崇信县电子信息产业园区

• 【平凉招商引资】2014年平凉市政府工作报告

  2014年1月7日在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上平凉市市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调和提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效的总体要求，锐意进取，攻坚克难，忠实履行人民赋予的职责，扎实做好各方面工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计地区生产总值完成335亿元，比上年增长10%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%，财政支出134.97亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17677元，农民人均纯收入4847元，分别增长14%和15%。一年来，我们做了以下主要工作：(一)全力稳增长，经济实现平稳较快发展面对市场环境变化和经济下行压力，我们及时采取应对措施，进一步强化责任目标管理，建立经济形势监测预警和月调度、季分析制度，加强对重点工作、重点行业的指导协调和调度管理，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。大力实施项目带动行动，围绕落实全省“3341”项目工程，以“十大工程”为引领，狠抓项目谋划论证和衔接争取，千方百计扩大招商引资，与浙江精工、江苏金浦、平顶山煤机公司、西蒙集团、秦宝牧业等知名企业洽谈对接，签约和引进了一批煤化工、装备制造、牛果产业开发等项目，组建招商引资项目落地办公室，强化跟踪服务，招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%。全年实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，固定资产投资总额达到545亿元，拉动生产总值增长3.9个百分点。针对煤电市场需求减弱、工业经济增长乏力的严峻形势，建立工业经济联席会议制度，设立工业发展专项资金，全面落实“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企业扩大生产，加快技术改造和新产品研发，加大中小企业培育帮扶力度，推动工业经济企稳回升，全市规模以上工业增加值完成102亿元，增长11.5%。毫不放松“三农”工作，积极应对冬春连旱及洪涝、冰雹等自然灾害，及时安排救灾资金，支持恢复农业设施，协调扩大政策性农业保险，引导群众调整结构、稳粮扩经、发展畜牧，最大限度减轻灾害损失。全市推广旱作农业技术246.4万亩，粮食总产111.3万吨。牛饲养量104万头、出栏41万头，果品、蔬菜产量分别达到100万吨和124万吨。农业增加值完成77亿元，增长6.5%。认真落实促进消费政策措施，培育扩大消费需求，优化消费环境，实施了平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等一批大型商贸物流项目，建成8个标准化乡镇农贸市场和10个农村商品配送中心，城乡商贸流通体系不断完善，居民消费价格总水平控制在103.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，消费拉动生产总值增长6个百分点。(二)努力调结构，转型发展迈出坚实步伐着眼提高经济发展质量，大力优化结构、延伸链条、促进转型，区域首位产业、战略新兴产业、富民主导产业扩量提质步伐加快，三次产业结构调整为23∶42.7∶34.3。深入推进能源综合开发，设立了市级地质勘查基金，《灵台矿区总体规划》通过国家发改委初评，邵寨煤矿井筒见煤，五举、赤城煤矿和崇信电厂集煤站、聚丙烯等项目进展良好，华泓汇金煤化工及华亭电厂二期、安家庄煤矿、神裕河至邵寨矿区铁路分别取得国家、省发改委“路条”，红河油田新增探井90口，生产原油15.6万吨，煤炭就地转化率提高1.5个百分点。新兴产业培育和传统产业改造升级步伐加快，虹光高频无极灯一期、正大饲料一期、庆华建筑陶瓷等项目建成投产，2.8兆瓦光伏电站并网发电，碳纤维产业园积极推进，非煤工业增加值在规模以上工业增加值中的比重提高5.1个百分点。创新农业经营模式，强化政府引导、企业带动和科技支撑，积极推广新优品种、先进种养技术和高效生产模式，建办了一批产业基地和示范园区。全市新建改扩建龙头企业33户，规范注册农民专业合作社461个，流转土地10.2万亩、林地13万亩，组建家庭农场6个，培育百亩以上规模经营大户668户，建成规模化养牛小区56个，其中万头养牛场4个，落实果园标准化基地120万亩，发展百亩以上设施蔬菜示范点30个。抢抓建设华夏文明传承创新区机遇，着力打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”，启动实施了以崆峒山生态文化旅游示范区为龙头、以六大特色文化主题区块和三大文化工程为主要内容的“163”计划，实施文化产业项目67个，新增文化企业137家，文化产业增加值增长30%。实施重点旅游项目36个，在央视等高端媒体和周边23个主要客源城市强化宣传推介，平凉旅游知名度进一步提升，旅游接待人数、综合收入分别增长26.3%和26.5%。以文化旅游产业为带动，交通、商贸、金融、房地产、信息等服务业较快发展，第三产业增加值增长9.4%。(三)强力夯基础，城乡面貌显著改善按照“一中心两园区”城市发展布局，中心城市集中实施重点项目84个，完成投资75.2亿元。全力实施热电联产集中供热续建工程，供暖面积达到500万平方米，关闭燃煤锅炉112座，有效减少了烟尘排放和大气污染，提高了城区供热质量，改善了人居环境；完成土地征用6260亩、房屋征收18.7万平方米，东大门改造一期、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、双桥路北拓、纵三路延伸线、东大门改造二期等道路工程及绿地公园二期、“八沟一河”汛期隐患综合治理、雨水系统改造等加快实施；及时有效开展拆违治乱，城市管理水平稳步提升。平凉工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥等基础配套项目进展良好，申报国家级经济技术开发区通过省上评估。完善规划，落实扶持政策，崆峒山生态文化旅游示范区建设积极推进，平凉原生态民俗文化体验区启动建设。全市规划体系进一步健全，中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质成效明显。全市城镇化率提高到33.15%。持续推进新农村建设，整合项目资金，突出路水电、垃圾收集、绿化美化等基础配套，抓建城乡一体化示范乡镇3个、新农村建设试点村59个、“三清五改”示范村137个，完成投资21亿元，新农村试点村、“三清五改”示范村覆盖面分别达到44.8%和49.5%。全力加快交通、水利、电力、通讯等设施建设，平凉机场与西部机场集团签订委托管理协议，西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道顺利掘进，泾渗公路和崇白路、罗长辅道改造建成通车。配合完成了白龙江调水、引洮二期静宁受水区工程前期规划及评审，灵台新集水库通过黄委会初审，治理河堤178公里。330千伏灵台送变电工程建成投运。启动“智慧平凉”建设，信息技术在经济发展、公共管理、社会服务中的应用步伐加快。(四)着力促创新，发展活力持续增强创新金融工作，设立市长金融奖，引进交通银行设立平凉分行，商业银行新增县乡分支机构39家，发展小额贷款公司11家。组建了富民交通运输发展公司。成功发行我市第一只企业债券10亿元，全市直接融资45.8亿元；市投资发展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集团完成融资33.4亿元，保障了“一中心两园区”重点项目资金需求。完善银政企联席会议制度，加大金融对“三农”、小微企业和重点项目支持力度，全市新增贷款60亿元，贷款余额增长22%；总行直贷13.66亿元。推进财政管理创新，优化支出结构，国库集中支付改革全面推行，公务卡应用改革推广到所有一、二级单位，市财政支持县区财力和投入中心城市建设资金分别达到2.6亿元和6.17亿元。支持非公有制经济加快发展，制定了促进非公经济跨越发展的《意见》，落实重点非公企业“一对一”帮扶措施，积极协调解决资金、土地等方面难题，市场主体不断发展壮大，新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，新增从业人员3.47万人，非公经济增加值达到136.4亿元，占生产总值的比重提高到40.7%。大力推进科技创新，加强院地院企合作交流，实施国、省列科技计划项目30项，建立市级工程技术研究中心4个，支持企业研发新技术新产品12项，创建市级特色产业科技示范园区6个，争创甘肃名牌产品6个，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的1.4%，科技对产业升级和经济发展的支撑能力不断增强。(五)大力促和谐，社会建设与管理全面加强进一步完善社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助均由240元提高到280元，企业退休人员基础养老金月平均增加168.9元，失业保险金发放标准平均提高134元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%、28%和7.7%，城乡社会保障覆盖面稳步扩大，社会救助和医疗救助制度进一步规范完善。实施了一批敬老院、社会福利院、社区日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施项目，市老年养护院投入使用。启动实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，投资6亿元，实施了46个整村推进、6个整乡推进和崆峒区北部干旱山塬区片区开发等重点项目，以工代赈易地扶贫搬迁困难群众1623户8117人。深化双联行动，完善帮扶机制，各级帮扶单位筹措帮扶资金1.76亿元，实施产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目2050个，措办实事1.7万件，有效解决了贫困村发展中的突出困难和问题。全市完成减贫14.32万人，扶贫对象人均纯收入增速高出全省平均水平2个百分点。统筹推进城乡发展，积极实施以城带乡、以工哺农，农村教育、医疗、文化事业较快发展，生产生活条件显著改善，城乡居民收入差距逐年缩小。推动外来创业者和务工人员融入社区，多形式提供服务保障，注重解决工作生活方面困难，形成了外来人员与本地人和谐相处、包容互助、共促平凉建设的良好局面。着眼促进人与自然和谐发展，全面加强生态建设和环境保护，完成城乡造林30万亩，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7万亩。开发复垦整理土地12.9万亩，建成高标准基本农田11.8万亩。大力发展循环经济，严格落实产能退出机制和建设项目总量指标前置审核，加强矿区、油田、水域、大气等重点领域执法监管和综合治理，加快企业废水、城市生活污水处理工程建设，企业清洁生产和节能减排扎实推进，主要污染物排放量控制在省上下达目标值以内。积极创新社会管理，建成城市标准化社区11个、农村社区894个，华亭、崇信和灵台县农村社区建设试验全覆盖创建有序推进。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，认真倾听群众呼声，妥善解决了企业改制、土地房屋征收、“两参”人员待遇等遗留问题，有效化解了社会矛盾。严格落实安全生产责任，深化“打非治违”专项行动和隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进食药监管体制改革，加强日常监管，保障了群众饮食用药安全。加大项目支持和资金投入，扶持民族乡村壮大产业、改善基础条件、发展社会事业，民族团结进步创建和崆峒区“两个共同”示范区建设成效明显。加强宗教政策法规宣传教育，和谐寺观教堂创建深入推进，宗教依法管理工作不断加强。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。(六)竭力惠民生，人民生活水平不断提升加大资金投入和协调督办力度，向全市人民承诺的10件19项惠民实事有17项完成或超额完成，2项正在加快落实。全市新建各类保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户；在16个重点小城镇和建制镇开建公租房1130套，主体竣工率89%；改造县乡道路115公里，新建通村硬化路652公里，开建乡镇客运站31个，新开通城乡公交班线13条；建成农村饮水安全工程34处，解决了18.75万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到92.9%；建成农村沼气生态户4000户，为群众发放太阳灶6500台；严格落实强农惠农政策，发放各种补贴12亿元。全市财政用于民生的支出占到总支出的74.3%。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.9万人。发放小额担保贷款3.14亿元，扶持6394人成功创业，带动就业9635人。帮助6536名就业困难人员实现就业、1198户零就业家庭实现再就业。在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，安置应届普通高校毕业生就业7439人，就业率达到88.8%。输转城乡劳动力48.5万人，创劳务收入62亿元。优先发展教育，投资7.85亿元，新建改扩建校舍44.2万平方米，新建改建幼儿园44所，建成农村义务教育学校食堂158个，建成了一批标准较高、配套齐全的中小学校，启动了中心城市学校布局调整。累计发放“两免一补”、普通高中、中职学生资助资金及生源地助学贷款4.74亿元，惠及学生34.5万人次。加强医疗卫生服务体系建设，完成市级全科医生临床培养基地主体工程和20个乡镇卫生院改扩建、70个标准化村卫生室建设，3个县级医院和市精神卫生中心住院楼、综合楼投入使用，在全省率先建立新农合市级统筹模式，基本药物零差率销售覆盖基层医疗卫生机构，农村居民政策范围内住院报销比达到77%。强化计生政策引导和服务管理，全国利益导向政策体系示范区创建加快推进，全市实现“国优”全覆盖，人口自增率控制在5.52‰。加快发展公共文化事业，市广电新闻中心基本建成，宝塔梁综合开发规划方案通过初评，完成了灵台数字影院建设和泾川、华亭数字影院前期工作，建成乡镇、社区体育健身中心9个，“三馆一站”服务群众290多万人次，城乡文化生活更趋丰富。各位代表，一年来，我们着眼提高政府公信力和执行力，积极推进职能转变和管理创新，加快建设清廉政府、服务型政府。进一步完善政府决策管理机制，修订了市政府工作规则及责任目标考核办法，制定了城市规划土地建设审查委员会议事规则。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，实行市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协开展视察、调研，制定市政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法，建议提案办复率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项64项，简化审批要件和审批程序，审批时效进一步提高。扎实推进依法行政，强化效能监察，推进政务信息公开，成立市公共资源交易管理委员会办公室，公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务热线受理中心及网上审批系统、政务公开网站建成运行，并配套跟进了全程电子监察。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持一切公务节约从简，严控各类节庆活动，精简会议文件，严格审批因公出国(境)考察，扎实开展公务用车、办公用房清理整顿，会议、文件分别压缩20%、15.5%，因公出国人员减少52%，“三公”经费压减12.2%。加大纠风治乱力度，加强重点领域、重大项目和领导干部离任审计监督、行政监察，以人、财、物管理为重点的廉政风险防控工作不断加强。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是去年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速与年初计划和省目标值有一定差距，这既有宏观经济下行的不利影响，也与政府自身工作有关。一是我市资源依赖型经济特征明显，产业发展层次不高，应对市场变化、抗御市场风险的能力较弱，尤其是受煤电市场波动影响，一些煤电企业产销增速减缓、效益下滑，直接影响到生产总值等计划目标的完成；二是体制机制还不适应加快转型发展的要求，部分行政职能分散、交叉、重叠，一些审批事项程序繁琐、时限冗长，土地、矿产资源、资本等生产要素市场化改革滞后，非公有制经济和现代服务业发展缓慢，经济发展内生动力不强，缺乏新的增长点和大项目支撑；三是极少数部门和干部创新意识不强，服务效率不高，推动落实不够有力，特别是重大项目谋划不足，一些项目前期工作不扎实，开工迟，进展慢，没有按计划建成发挥效益，还有一些谋划的事情由于资金短缺没有落实到位。这些问题，我们将进一步健全机制，强化措施，努力加以克服和解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划、加快转型发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变、复苏缓慢，国内经济不确定因素较多、下行风险依然存在。但综合分析，我们也面临诸多机遇和有利条件。随着十八届三中全会《决定》的贯彻落实，各项改革深入推进，我们发展中面临的一些体制机制障碍将得到有效破解，发展活力将进一步增强；国家支持西部发展、建设丝绸之路经济带，为我们加快改善基础条件、承接产业转移、扩大开放开发带来了难得机遇；省委、省政府关于加快向西开发、支持华夏文明传承创新区建设、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动等决策部署，为我们争取更多项目资金、发展壮大特色产业提供了政策支持。我们将进一步发挥比较优势，突出重点领域，凝聚各方力量，努力推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会和城镇化工作会议精神，按照市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议的决策部署及深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位的总要求，紧盯全面脱贫和建成小康社会两大目标，突出主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力调整优化结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。围绕上述思路目标，着力抓好以下八个方面工作：(一)全面深化改革，增强经济发展内生动力。认真落实中央和省上决策部署，抓好以经济体制改革为重点的各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革增活力、促发展。培育壮大市场主体。大力支持非公有制经济加快发展，推行工商注册便利化，取消最低注册资本限制，削减资质认定项目，逐步改注册资本实缴登记为认缴登记制；废除各种不合理规定和隐性壁垒，坚持“非禁即入”，引导民间资本进入基础设施、市政设施、社会服务等领域；深入实施“百强民营企业帮扶工程”，培育销售收入过5000万元非公企业20户、过亿元企业10户，非公经济增加值增长17.25%。引导在平央企、省属企业发展混合所有制经济。妥善解决企业改革遗留问题。深化农村重点改革。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，完成宅基地使用权证登记发放，加快集体林权制度配套改革，探索利用土地承包经营权、农民住房财产权、林权进行抵押担保。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。健全农业支持保护体系。加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。促进金融创新发展。发展壮大商业银行及保险、证券、信托、投资、担保等金融业态，争取发行市投资发展公司二期企业债券10亿元以上。抓好上市资源企业培育，力争有2户企业进入上市辅导。加快农村信用社改制步伐，支持民间机构发起设立中小型金融机构。规范小额贷款公司管理，积极发展农村资金互助组织。加强惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企业规范运营，加快组建水利投资发展公司，实现融资40亿元。深化财税体制改革。完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，严格执行人大审议通过的预算安排。加强绩效预算管理，规范国库管理改革，扩大公务卡应用覆盖面，启动国库集中支付电子化工作。扩大“营改增”试点范围。完善不动产统一登记制度，建立登记信息管理平台。落实中央防控债务风险政策措施，加强地方债务管理。(二)加快转变发展方式，提升产业整体素质。抢抓国家支持资源型城市可持续发展机遇，优化产业布局，延伸产业链条，强化科技创新，促进优势产业规模扩大、结构优化、效益提升。大力推进新型工业化。围绕打造千亿级煤电化冶产业集群，加快延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，煤电化产业增加值增长12%以上。改造提升传统产业，实施创新驱动和质量振兴战略，支持重点企业建立研发机构，加快技术改造和产品升级，完成新产品开发20项。加快培育新能源、新材料等新兴产业，力促碳纤维产业园和光伏产业园一期达产达标，生物胶原蛋白肽生产线建成投产。非煤工业增加值增长15%。加快建立中小企业公共服务平台，新增规上工业企业10家。加强工业园区(集中区)基础设施建设，创新运行机制，平凉工业园区申报国家级经济技术开发区力争通过国家批复，加快华亭、静宁工业园区管理体制改革，全市新入园(区)千万元以上项目40个以上。加快发展现代农业。深入实施现代农业“五个百万”增收工程，依法加强基本农田保护，重视加强粮食生产能力建设，扩大旱作农业技术推广，稳定增加粮食产量，确保粮食安全；加快推进牛果菜产业适宜区全覆盖，加大先进适用技术应用，落实肉牛冻配改良、秸秆转化利用和果园标准化管理、设施蔬菜种植等措施，建成标准化养牛小区20个，新植果园28万亩，发展蔬菜生产集中区15处，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地10个。加大疫病防治、质量检测、品牌保护力度，扩大农业保险承保规模和覆盖面，培育壮大农产品加工、贮藏、运销业，发展农民专业合作组织100个，新建改建龙头企业25户，加快构建产加销有机结合的高效农业产业体系。壮大提升服务业。开工建设公铁物流园，推进平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设。完善市场布局和流通链条，新建一批社区放心粮油、蔬菜便利店和连锁超市，加快县区配送中心、乡镇农贸市场和村级农家站三个全覆盖步伐。大力发展社区养老、家政服务、养生保健等生活性服务业和现代物流、融资租赁等生产性服务业，支持发展教育培训、信息中介、文化创意、电子商务等新兴服务业，促进以服务业为重点的第三产业增加值增长11.5%。(三)强力推进项目建设，切实增强发展后劲。坚持扩大总量与优化结构并重，深入实施“3341”项目工程，以“十大工程”为统揽，全力抓好招商引资和项目建设，着力夯基础、强产业、增后劲。精心谋划论证项目。准确把握产业发展方向和投资导向，深入论证、超前谋划项目，全市储备项目投资额动态保持在4000亿元以上。加大项目前期投入和汇报衔接力度，加快酒钢煤转化循环经济、平定兰铁路、宝中二线、宝麟铁路北延线、固原至平凉城际铁路、静庄高速等项目前期进度，力促安家庄、唐家河煤矿、华亭100兆瓦光伏发电、平凉支线机场、引洮二期静宁受水区、崆峒水库改扩建、灵台新集水库、330千伏静宁变电站等项目前期工作取得实质性进展，完成华亭电厂二期、白平铁路静宁段、华崇灵二级公路等前期工作，争取有更多项目早日开工。扩大招商引资规模。大力推行企地联合招商、产业链招商、园区招商和以商招商，瞄准全国、行业、民营500强，争取大型企业在我市建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，加强与行业协会、专业协会、各地商会洽谈合作，力争招商引资签约规模达到500亿元。进一步健全完善招商引资项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，招商引资到位资金增长25%以上。加快重点项目建设。坚持基础设施先行，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速和平华一级公路，争取实施国道312线改造提升工程；新建平凉客运枢纽站和快速客运站，建成平凉道路运输应急救援指挥中心；实施泾河、葫芦河河堤治理等水利工程70项；建设330千伏尚家塬变电站，力争实施平凉750千伏开关站扩建工程；推进“智慧平凉”建设，加快光网城市和4G网络建设。大力推进能源化工项目，力争邵寨煤矿形成综采工作面，五举、赤城煤矿基本建成主副风井；加快红河油田百万吨产能会战、聚丙烯等项目建设，华泓汇金煤炭深加工基地通过国家核准并开工，陇能煤转化循环经济部分项目开工实施，建成平凉天元煤电化科技研发及生活基地；完成西气东输三线工程泾川段建设。开工建设平凉煤矿机械加工制造项目，加快天纤棉业二期等项目建设。抓好正大饲料二期、秦宝万头现代肉牛产业园等农业产业化项目建设。强化项目保障服务。完善项目建设推进及协调保障机制，实行市级领导分工联系重点项目，落实动态管理、定期通报、跟进督办制度。依法依规做好土地房屋征收，建立项目用地投资强度评估监管机制，合理安排各类建设用地。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。优化项目建设环境，建立重大项目审批“绿色通道”，提供便捷高效服务，确保各类项目快推进、早建成。(四)打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐。以增加贫困人口收入为核心，以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和民族乡村为主战场，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，全年减贫12万人。持续改善生产生活条件。加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，集中抓好45个整村推进项目。争取国开行贷款支持，加快行政村通畅工程、农田水利建设和农村电网改造，抓好农村危旧房改造和饮水安全工程建设，加强农村公路管理养护，贫困村动力电覆盖率达到95%以上，自来水入户率达到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶贫搬迁工程安置点21个，搬迁贫困群众1328户，配套完善教育、卫生、文化等公共服务设施。大力培育富民产业。支持贫困乡村发展牛果菜、中药材、脱毒种薯、苗木繁育等特色产业，增加农民生产经营性收入。加强信息服务、技能培训和就业指导，扩大有组织劳务输转，实现劳务收入59亿元。着力提高扶贫对象技能素质。以“两后生”、劳务工为重点，分类制定教育培训计划，加大种养技术、务工技能培训力度，完成劳动力培训20万人次，实现贫困县区职业技能培训和职业技能鉴定全覆盖。加大贫困地区基础教育投入，研究制定贫困家庭学生教育扶助政策，通过增强下一代文化科技素质，消除贫困代际传承，帮助贫困群众“拔穷根”。创新扶贫开发工作机制。整合项目、资金，拓展融资渠道，引导金融机构扩大对贫困地区信贷投放，有效解决贫困村发展资金短缺问题。深入推进双联行动，实行双联绩效与政绩考核挂钩，加快推进“八个全覆盖”，全力帮助贫困乡村改善条件、发展产业。(五)加快新型城镇化建设，推进城乡发展一体化。围绕破解城乡二元结构，加快发展以人为核心的新型城镇化，推动中心城市、县城、小城镇和新农村功能互补、协同发展，城镇化水平提高2个百分点。完善城乡规划体系。按照新型城镇化发展要求，启动市域城镇体系规划编制，高标准完成第四轮《平凉市城市总体规划》修编。围绕“一中心两园区”城市布局，修订中心城市建设控制性详规，加快编制历史文化保护规划、城市综合防灾规划，有序推进重点区域城市修建性详规编制。全面完成县城风貌规划和重要专项规划，开展重点小城镇总体规划、村庄规划修编，完善提升规划体系。强化规划执法检查，杜绝乱修乱建、抢修抢建等问题。着力提升中心城市品质。统筹生产、生活、生态空间，深入开展中心城市建设提质提速年活动，集中实施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区；统筹推进泾河水景、堤岸景观建设；全面完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造；实施绿地公园续建、虎山公园等城市绿化景观提升工程；加快东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等工程建设，打通新科路、青年路等断头路，形成东西畅通、南北贯通的路网框架；启动盘旋路、火车站等6处节点改造，开建绿地公园两侧商业综合体；加快推进热电联产集中供热、雨污管网改造、城区防洪等配套工程，提升城市品位。统筹推进县城、小城镇和新农村建设。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序实现市民化，支持崆峒区、华亭县、崇信县、平凉工业园区大幅提高城镇化率。持续推进县城、小城镇扩容提质和基础设施配套，扩大城镇集中供热覆盖面，提高污水、生活垃圾无害化处理率。培育城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个，加快新农村建设组团发展，实施新农村建设试点村20个、“三清五改”示范村200个。切实加强城镇管理。坚持绿化、美化、净化、亮化同步推进，全力组织开展城镇精细化管理活动，打造整洁美丽文明、宜居休闲养生的平凉城市新形象。实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，推进城乡住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，构建中心城区泾河沿岸南北面山生态景观系统。强化综合执法，更新完善市政、环卫设施，落实单位门前“五包”责任制，加强城镇街路、居民生活区及背街小巷卫生保洁，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理。抓好312国道沿线重要节点、市县所在地及近郊乡镇环境治理，下功夫整治脏乱差，提升整体形象。(六)突出打造养生品牌，加快华夏文明传承创新区建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，全力实施全市华夏文明传承创新区“163”计划，抓好旅游大景区规划建设，加快建设中华崆峒养生地，推动文化旅游养生融合发展，打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌。推进平凉大景区建设。突出文化、生态等要素，抓紧编制全市大景区规划及崆峒山、大云寺两个核心景区建设规划，抓好崆峒山旅游配套设施二期、平凉原生态民俗文化体验区、大云寺二期等重大文化旅游项目建设，支持崆峒山生态文化旅游示范区和大云寺景区率先发展。加强宣传推介和旅游线路对接，创新市场运作模式，建设平凉旅游综合信息资源库。旅游综合收入增长20%。加快养生平凉建设。以国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，把养生产业作为带动结构调整、转变发展方式的龙头产业，研究挖掘养生文化，统筹各类生产要素，集中打造六张养生名片，着力培育十大养生产业，加快实施十大配套工程，大力推广国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务。重点以崆峒山生态文化旅游示范区为依托，多层次引进建设一批养生产业项目，打造集道文化、休闲养生、武术健身、旅游观光为一体的崆峒山道文化养生园，年内完成“中华崆峒养生地”总体规划编制和评审，全面启动建设并建成一批核心体验项目。培育壮大文化产业。整合文化、旅游、养生资源，扶持建办一批手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品生产销售企业。加大文化产业招商引资，抓好签约项目落地实施。加快“文化集市”建设，建立农村文化产业贸易服务营销体系，促进农村文化产品集聚和产业发展。完成文化产业投资5.6亿元，培育产值上千万元文化企业5家，文化产业增加值增长20%。统筹发展文化事业。完善文化管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，支持图书馆、博物馆等公益性文化事业单位组建理事会。实施宝塔公园建设工程，改造提升市文化馆、市图书馆，建设市美术馆、“非遗”中心，提高“三馆一站一屋”免费开放水平，抓好数字影院和“乡村舞台”建设，构建市、县、乡、村四级公共文化服务网络。开展“平凉文化年”系列活动。实施重大文物保护工程，加快崆峒山世界自然、文化双遗产和皇甫谧针灸术世界非物质文化遗产申报工作。(七)加强生态环境保护，推进生态平凉建设。坚持绿色低碳清洁发展，加快创建国家级生态示范市，构建生态安全屏障，提高可持续发展能力。健全生态文明制度。坚守生态红线，建立生态文明目标体系和决策评价制度，严把资源开发利用关和环保安评关。建立生态文明管理保护和生态修复治理制度，落实资源有偿使用和生态补偿制度，扩大资源税征收范围，探索形成多元化生态投入保障机制，强化生态环境监测预警。建立生态文明考核问责制和生态环境损害责任终身追究制，实行领导干部自然资源、资产离任审计。加强自然生态系统保护修复。推进天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，实施国家重点生态功能区转移支付项目，抓好城镇面山、城市和主干道沿线绿化，完成造林封育23.2万亩。加快巩固退耕还林成果口粮田、农综开发水保、坡耕地水土流失综合治理等工程建设，新修梯田24万亩，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。实施陇东百万亩土地整治项目，开发整理土地10万亩。加强矿区塌陷区恢复治理，严格河道采砂和地下水开采管理。狠抓治污减排。严格项目准入，杜绝新上污染项目，实施重点企业和规模化畜禽养殖企业减排项目86个。建成海螺水泥窑处理城市生活垃圾项目和庄浪、崇信县城区污水处理厂。推进大气污染防治，抓好燃煤锅炉脱硫改造和平凉电厂电除尘改造，有序关停中心城区热电联产集中供热区域燃煤锅炉。抓好城市饮用水源地建设与保护，加强地表水污染防治。持续推进农村环境连片整治和面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上。促进资源集约节约利用。推进循环经济发展，加强节能降耗工作，实施工业节能技改项目20个，加快既有建筑节能改造和供热计量改革。实施最严格的水资源管理，加强用水总量控制，建设一批节水示范项目。严格保护耕地，坚持集约节约用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现耕地占补动态平衡。(八)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会治理方式，着力提高公共产品供给能力和公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。集中力量办好民生实事。1.改造县乡道路154公里；建成通村硬化路600公里。2.新建农村饮水安全工程40处，解决10万人饮水安全问题。3.新建保障性住房11750套；改造农村危房2万户。4.新建改扩建中小学校舍9万平方米、农村幼儿园7所。5.新建标准化村卫生室20个；开建市级儿童专科病区；为已婚育龄妇女提供免费蓝氧治疗服务。6.提高城乡低保和农村五保供养标准。7.建成平凉市崆峒区殡仪服务中心；建设市应急避难场所。8.更新中心城市公交车58辆；新建改造公交候车亭186座。9.配套完善中心城市环卫设施；建设人民广场人行通道。10.实施市县乡广播电视网络覆盖暨市县有线电视城域网双向升级工程。11.实施中心城市雨水系统改扩建和污水全收集管网建设工程。12.实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。千方百计扩大就业。继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴，引导高校毕业生面向基层和非公企业就业，应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上。做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作，深入推进全民创业行动，城镇新增就业3.2万人。提高社会保障水平。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作，稳步提高城镇五项基本社会保险覆盖率，城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。开展城乡医疗保险统筹，推行城乡居民大病医疗保险。完善和落实被征地农民、村干部养老保险制度。抓好城乡低保清理规范工作。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。促进社会事业协调进步。深化教育综合改革，努力促进教育公平；推进义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育均衡发展；优化调整城区学校布局，着力解决择校热和大班额问题；加快发展学前教育；大力发展职业教育，开建平凉职业技术学院，加快医专升本步伐。深化公立医院改革，创新新农合支付方式，合理控制医疗费用；突出中医特色，健全基层中医药服务网络，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策。加大科技投入，鼓励创造发明，扩大和深化院地院企合作。开建市体育中心，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，组织好第十三届环青海湖国际公路自行车平凉段比赛。创新加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安平凉建设，进一步完善治安防控体系，强化重点区域、重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。依法加强网络管理，强化信息监管和舆情监测应对。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患排查整治，有效防范安全生产事故发生。探索建立新型社区管理体制，新建城市标准化示范社区9个。加强社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，教育和引导群众自觉遵纪守法，提高社会文明程度。强化市场秩序整顿和产品质量监管，健全完善“四位一体”监管体系，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众饮食、用药安全。落实防灾减灾措施，完善灾害救助体系，健全突发事件应急管理机制。做好国防教育和“双拥”工作。依法规范宗教事务管理，推进“两个共同”示范区建设，支持民族乡村加快发展。加强政府自身建设各位代表，面对今年繁重艰巨的改革发展任务，我们将以改革创新的精神，加快转变政府职能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，推进政府职能转变。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化政府机构改革，创新施政理念和管理方式，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。优化组织结构，理顺部门职责，加强发展战略、规划、标准的制定和实施，强化政府对经济活动的引导和规范。深化行政审批制度改革，进一步清理规范审批事项，简化审批程序，推行行政审批事项集中办理模式，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，提升公共资源交易平台运行水平，落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，提升政府服务质量和效能。规范施政行为，全面推进依法行政。牢固树立法治理念，着力建设法治政府。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法、科学、民主决策水平。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，规范自由裁量权，加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，健全机制、规范程序，加大人大代表建议和政协提案办理力度。深化政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实中央、省市委各项规定，大力转变工作作风。坚持领导带头，认真搞好党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。大力弘扬钉钉子精神，细化量化目标，分解靠实任务，切实做到事有人担、责有人负，定了就干、一抓到底。建立健全政府绩效评价和经济社会发展综合评价体系，加强经济运行分析调度，强化重大项目、重点工作跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实，诚心诚意为人民谋利益。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，扎实搞好党政机关办公用房清理整改，严格控制和压缩“三公”经费，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程蕴含新的希望。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，改革创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资平凉】2014年平凉市政府工作报告

  2014年1月7日在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上平凉市市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调和提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效的总体要求，锐意进取，攻坚克难，忠实履行人民赋予的职责，扎实做好各方面工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计地区生产总值完成335亿元，比上年增长10%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%，财政支出134.97亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17677元，农民人均纯收入4847元，分别增长14%和15%。一年来，我们做了以下主要工作： （一）全力稳增长，经济实现平稳较快发展面对市场环境变化和经济下行压力，我们及时采取应对措施，进一步强化责任目标管理，建立经济形势监测预警和月调度、季分析制度，加强对重点工作、重点行业的指导协调和调度管理，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。大力实施项目带动行动，围绕落实全省“3341”项目工程，以“十大工程”为引领，狠抓项目谋划论证和衔接争取，千方百计扩大招商引资，与浙江精工、江苏金浦、平顶山煤机公司、西蒙集团、秦宝牧业等知名企业洽谈对接，签约和引进了一批煤化工、装备制造、牛果产业开发等项目，组建招商引资项目落地办公室，强化跟踪服务，招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%。全年实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，固定资产投资总额达到545亿元，拉动生产总值增长3.9个百分点。针对煤电市场需求减弱、工业经济增长乏力的严峻形势，建立工业经济联席会议制度，设立工业发展专项资金，全面落实“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企业扩大生产，加快技术改造和新产品研发，加大中小企业培育帮扶力度，推动工业经济企稳回升，全市规模以上工业增加值完成102亿元，增长11.5%。毫不放松“三农”工作，积极应对冬春连旱及洪涝、冰雹等自然灾害，及时安排救灾资金，支持恢复农业设施，协调扩大政策性农业保险，引导群众调整结构、稳粮扩经、发展畜牧，最大限度减轻灾害损失。全市推广旱作农业技术246.4万亩，粮食总产111.3万吨。牛饲养量104万头、出栏41万头，果品、蔬菜产量分别达到100万吨和124万吨。农业增加值完成77亿元，增长6.5%。认真落实促进消费政策措施，培育扩大消费需求，优化消费环境，实施了平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等一批大型商贸物流项目，建成8个标准化乡镇农贸市场和10个农村商品配送中心，城乡商贸流通体系不断完善，居民消费价格总水平控制在103.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，消费拉动生产总值增长6个百分点。 （二）努力调结构，转型发展迈出坚实步伐着眼提高经济发展质量，大力优化结构、延伸链条、促进转型，区域首位产业、战略新兴产业、富民主导产业扩量提质步伐加快，三次产业结构调整为23∶42.7∶34.3。深入推进能源综合开发，设立了市级地质勘查基金，《灵台矿区总体规划》通过国家发改委初评，邵寨煤矿井筒见煤，五举、赤城煤矿和崇信电厂集煤站、聚丙烯等项目进展良好，华泓汇金煤化工及华亭电厂二期、安家庄煤矿、神裕河至邵寨矿区铁路分别取得国家、省发改委“路条”，红河油田新增探井90口，生产原油15.6万吨，煤炭就地转化率提高1.5个百分点。新兴产业培育和传统产业改造升级步伐加快，虹光高频无极灯一期、正大饲料一期、庆华建筑陶瓷等项目建成投产，2.8兆瓦光伏电站并网发电，碳纤维产业园积极推进，非煤工业增加值在规模以上工业增加值中的比重提高5.1个百分点。创新农业经营模式，强化政府引导、企业带动和科技支撑，积极推广新优品种、先进种养技术和高效生产模式，建办了一批产业基地和示范园区。全市新建改扩建龙头企业33户，规范注册农民专业合作社461个，流转土地10.2万亩、林地13万亩，组建家庭农场6个，培育百亩以上规模经营大户668户，建成规模化养牛小区56个，其中万头养牛场4个，落实果园标准化基地120万亩，发展百亩以上设施蔬菜示范点30个。抢抓建设华夏文明传承创新区机遇，着力打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”，启动实施了以崆峒山生态文化旅游示范区为龙头、以六大特色文化主题区块和三大文化工程为主要内容的“163”计划，实施文化产业项目67个，新增文化企业137家，文化产业增加值增长30%。实施重点旅游项目36个，在央视等高端媒体和周边23个主要客源城市强化宣传推介，平凉旅游知名度进一步提升，旅游接待人数、综合收入分别增长26.3%和26.5%。以文化旅游产业为带动，交通、商贸、金融、房地产、信息等服务业较快发展，第三产业增加值增长9.4%。 （三）强力夯基础，城乡面貌显著改善按照“一中心两园区”城市发展布局，中心城市集中实施重点项目84个，完成投资75.2亿元。全力实施热电联产集中供热续建工程，供暖面积达到500万平方米，关闭燃煤锅炉112座，有效减少了烟尘排放和大气污染，提高了城区供热质量，改善了人居环境；完成土地征用6260亩、房屋征收18.7万平方米，东大门改造一期、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、双桥路北拓、纵三路延伸线、东大门改造二期等道路工程及绿地公园二期、“八沟一河”汛期隐患综合治理、雨水系统改造等加快实施；及时有效开展拆违治乱，城市管理水平稳步提升。平凉工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥等基础配套项目进展良好，申报国家级经济技术开发区通过省上评估。完善规划，落实扶持政策，崆峒山生态文化旅游示范区建设积极推进，平凉原生态民俗文化体验区启动建设。全市规划体系进一步健全，中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质成效明显。全市城镇化率提高到33.15%。持续推进新农村建设，整合项目资金，突出路水电、垃圾收集、绿化美化等基础配套，抓建城乡一体化示范乡镇3个、新农村建设试点村59个、“三清五改”示范村137个，完成投资21亿元，新农村试点村、“三清五改”示范村覆盖面分别达到44.8%和49.5%。全力加快交通、水利、电力、通讯等设施建设，平凉机场与西部机场集团签订委托管理协议，西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道顺利掘进，泾渗公路和崇白路、罗长辅道改造建成通车。配合完成了白龙江调水、引洮二期静宁受水区工程前期规划及评审，灵台新集水库通过黄委会初审，治理河堤178公里。330千伏灵台送变电工程建成投运。启动“智慧平凉”建设，信息技术在经济发展、公共管理、社会服务中的应用步伐加快。 （四）着力促创新，发展活力持续增强创新金融工作，设立市长金融奖，引进交通银行设立平凉分行，商业银行新增县乡分支机构39家，发展小额贷款公司11家。组建了富民交通运输发展公司。成功发行我市第一只企业债券10亿元，全市直接融资45.8亿元；市投资发展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集团完成融资33.4亿元，保障了“一中心两园区”重点项目资金需求。完善银政企联席会议制度，加大金融对“三农”、小微企业和重点项目支持力度，全市新增贷款60亿元，贷款余额增长22%；总行直贷13.66亿元。推进财政管理创新，优化支出结构，国库集中支付改革全面推行，公务卡应用改革推广到所有 一、二级单位，市财政支持县区财力和投入中心城市建设资金分别达到2.6亿元和6.17亿元。支持非公有制经济加快发展，制定了促进非公经济跨越发展的《意见》，落实重点非公企业“一对一”帮扶措施，积极协调解决资金、土地等方面难题，市场主体不断发展壮大，新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，新增从业人员3.47万人，非公经济增加值达到136.4亿元，占生产总值的比重提高到40.7%。大力推进科技创新，加强院地院企合作交流，实施国、省列科技计划项目30项，建立市级工程技术研究中心4个，支持企业研发新技术新产品12项，创建市级特色产业科技示范园区6个，争创甘肃名牌产品6个，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的1.4%，科技对产业升级和经济发展的支撑能力不断增强。 （五）大力促和谐，社会建设与管理全面加强进一步完善社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助均由240元提高到280元，企业退休人员基础养老金月平均增加168.9元，失业保险金发放标准平均提高134元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%、28%和7.7%，城乡社会保障覆盖面稳步扩大，社会救助和医疗救助制度进一步规范完善。实施了一批敬老院、社会福利院、社区日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施项目，市老年养护院投入使用。启动实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，投资6亿元，实施了46个整村推进、6个整乡推进和崆峒区北部干旱山塬区片区开发等重点项目，以工代赈易地扶贫搬迁困难群众1623户8117人。深化双联行动，完善帮扶机制，各级帮扶单位筹措帮扶资金1.76亿元，实施产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目2050个，措办实事1.7万件，有效解决了贫困村发展中的突出困难和问题。全市完成减贫14.32万人，扶贫对象人均纯收入增速高出全省平均水平2个百分点。统筹推进城乡发展，积极实施以城带乡、以工哺农，农村教育、医疗、文化事业较快发展，生产生活条件显著改善，城乡居民收入差距逐年缩小。推动外来创业者和务工人员融入社区，多形式提供服务保障，注重解决工作生活方面困难，形成了外来人员与本地人和谐相处、包容互助、共促平凉建设的良好局面。着眼促进人与自然和谐发展，全面加强生态建设和环境保护，完成城乡造林30万亩，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7万亩。开发复垦整理土地12.9万亩，建成高标准基本农田11.8万亩。大力发展循环经济，严格落实产能退出机制和建设项目总量指标前置审核，加强矿区、油田、水域、大气等重点领域执法监管和综合治理，加快企业废水、城市生活污水处理工程建设，企业清洁生产和节能减排扎实推进，主要污染物排放量控制在省上下达目标值以内。积极创新社会管理，建成城市标准化社区11个、农村社区894个，华亭、崇信和灵台县农村社区建设试验全覆盖创建有序推进。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，认真倾听群众呼声，妥善解决了企业改制、土地房屋征收、“两参”人员待遇等遗留问题，有效化解了社会矛盾。严格落实安全生产责任，深化“打非治违”专项行动和隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进食药监管体制改革，加强日常监管，保障了群众饮食用药安全。加大项目支持和资金投入，扶持民族乡村壮大产业、改善基础条件、发展社会事业，民族团结进步创建和崆峒区“两个共同”示范区建设成效明显。加强宗教政策法规宣传教育，和谐寺观教堂创建深入推进，宗教依法管理工作不断加强。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。 （六）竭力惠民生，人民生活水平不断提升加大资金投入和协调督办力度，向全市人民承诺的10件19项惠民实事有17项完成或超额完成，2项正在加快落实。全市新建各类保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户；在16个重点小城镇和建制镇开建公租房1130套，主体竣工率89%；改造县乡道路115公里，新建通村硬化路652公里，开建乡镇客运站31个，新开通城乡公交班线13条；建成农村饮水安全工程34处，解决了18.75万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到92.9%；建成农村沼气生态户4000户，为群众发放太阳灶6500台；严格落实强农惠农政策，发放各种补贴12亿元。全市财政用于民生的支出占到总支出的74.3%。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.9万人。发放小额担保贷款3.14亿元，扶持6394人成功创业，带动就业9635人。帮助6536名就业困难人员实现就业、1198户零就业家庭实现再就业。在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，安置应届普通高校毕业生就业7439人，就业率达到88.8%。输转城乡劳动力48.5万人，创劳务收入62亿元。优先发展教育，投资7.85亿元，新建改扩建校舍44.2万平方米，新建改建幼儿园44所，建成农村义务教育学校食堂158个，建成了一批标准较高、配套齐全的中小学校，启动了中心城市学校布局调整。累计发放“两免一补”、普通高中、中职学生资助资金及生源地助学贷款4.74亿元，惠及学生34.5万人次。加强医疗卫生服务体系建设，完成市级全科医生临床培养基地主体工程和20个乡镇卫生院改扩建、70个标准化村卫生室建设，3个县级医院和市精神卫生中心住院楼、综合楼投入使用，在全省率先建立新农合市级统筹模式，基本药物零差率销售覆盖基层医疗卫生机构，农村居民政策范围内住院报销比达到77%。强化计生政策引导和服务管理，全国利益导向政策体系示范区创建加快推进，全市实现“国优”全覆盖，人口自增率控制在5.52‰。加快发展公共文化事业，市广电新闻中心基本建成，宝塔梁综合开发规划方案通过初评，完成了灵台数字影院建设和泾川、华亭数字影院前期工作，建成乡镇、社区体育健身中心9个，“三馆一站”服务群众290多万人次，城乡文化生活更趋丰富。各位代表，一年来，我们着眼提高政府公信力和执行力，积极推进职能转变和管理创新，加快建设清廉政府、服务型政府。进一步完善政府决策管理机制，修订了市政府工作规则及责任目标考核办法，制定了城市规划土地建设审查委员会议事规则。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，实行市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协开展视察、调研，制定市政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法，建议提案办复率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项64项，简化审批要件和审批程序，审批时效进一步提高。扎实推进依法行政，强化效能监察，推进政务信息公开，成立市公共资源交易管理委员会办公室，公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务热线受理中心及网上审批系统、政务公开网站建成运行，并配套跟进了全程电子监察。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持一切公务节约从简，严控各类节庆活动，精简会议文件，严格审批因公出国(境)考察，扎实开展公务用车、办公用房清理整顿，会议、文件分别压缩20%、15.5%，因公出国人员减少52%，“三公”经费压减12.2%。加大纠风治乱力度，加强重点领域、重大项目和领导干部离任审计监督、行政监察，以人、财、物管理为重点的廉政风险防控工作不断加强。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是去年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速与年初计划和省目标值有一定差距，这既有宏观经济下行的不利影响，也与政府自身工作有关。一是我市资源依赖型经济特征明显，产业发展层次不高，应对市场变化、抗御市场风险的能力较弱，尤其是受煤电市场波动影响，一些煤电企业产销增速减缓、效益下滑，直接影响到生产总值等计划目标的完成；二是体制机制还不适应加快转型发展的要求，部分行政职能分散、交叉、重叠，一些审批事项程序繁琐、时限冗长，土地、矿产资源、资本等生产要素市场化改革滞后，非公有制经济和现代服务业发展缓慢，经济发展内生动力不强，缺乏新的增长点和大项目支撑；三是极少数部门和干部创新意识不强，服务效率不高，推动落实不够有力，特别是重大项目谋划不足，一些项目前期工作不扎实，开工迟，进展慢，没有按计划建成发挥效益，还有一些谋划的事情由于资金短缺没有落实到位。这些问题，我们将进一步健全机制，强化措施，努力加以克服和解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划、加快转型发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变、复苏缓慢，国内经济不确定因素较多、下行风险依然存在。但综合分析，我们也面临诸多机遇和有利条件。随着十八届三中全会《决定》的贯彻落实，各项改革深入推进，我们发展中面临的一些体制机制障碍将得到有效破解，发展活力将进一步增强；国家支持西部发展、建设丝绸之路经济带，为我们加快改善基础条件、承接产业转移、扩大开放开发带来了难得机遇；省委、省政府关于加快向西开发、支持华夏文明传承创新区建设、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动等决策部署，为我们争取更多项目资金、发展壮大特色产业提供了政策支持。我们将进一步发挥比较优势，突出重点领域，凝聚各方力量，努力推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会和城镇化工作会议精神，按照市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议的决策部署及深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位的总要求，紧盯全面脱贫和建成小康社会两大目标，突出主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力调整优化结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。围绕上述思路目标，着力抓好以下八个方面工作： （一）全面深化改革，增强经济发展内生动力。认真落实中央和省上决策部署，抓好以经济体制改革为重点的各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革增活力、促发展。培育壮大市场主体。大力支持非公有制经济加快发展，推行工商注册便利化，取消最低注册资本限制，削减资质认定项目，逐步改注册资本实缴登记为认缴登记制；废除各种不合理规定和隐性壁垒，坚持“非禁即入”，引导民间资本进入基础设施、市政设施、社会服务等领域；深入实施“百强民营企业帮扶工程”，培育销售收入过5000万元非公企业20户、过亿元企业10户，非公经济增加值增长17.25%。引导在平央企、省属企业发展混合所有制经济。妥善解决企业改革遗留问题。深化农村重点改革。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，完成宅基地使用权证登记发放，加快集体林权制度配套改革，探索利用土地承包经营权、农民住房财产权、林权进行抵押担保。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。健全农业支持保护体系。加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。促进金融创新发展。发展壮大商业银行及保险、证券、信托、投资、担保等金融业态，争取发行市投资发展公司二期企业债券10亿元以上。抓好上市资源企业培育，力争有2户企业进入上市辅导。加快农村信用社改制步伐，支持民间机构发起设立中小型金融机构。规范小额贷款公司管理，积极发展农村资金互助组织。加强惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企业规范运营，加快组建水利投资发展公司，实现融资40亿元。深化财税体制改革。完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，严格执行人大审议通过的预算安排。加强绩效预算管理，规范国库管理改革，扩大公务卡应用覆盖面，启动国库集中支付电子化工作。扩大“营改增”试点范围。完善不动产统一登记制度，建立登记信息管理平台。落实中央防控债务风险政策措施，加强地方债务管理。 （二）加快转变发展方式，提升产业整体素质。抢抓国家支持资源型城市可持续发展机遇，优化产业布局，延伸产业链条，强化科技创新，促进优势产业规模扩大、结构优化、效益提升。大力推进新型工业化。围绕打造千亿级煤电化冶产业集群，加快延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，煤电化产业增加值增长12%以上。改造提升传统产业，实施创新驱动和质量振兴战略，支持重点企业建立研发机构，加快技术改造和产品升级，完成新产品开发20项。加快培育新能源、新材料等新兴产业，力促碳纤维产业园和光伏产业园一期达产达标，生物胶原蛋白肽生产线建成投产。非煤工业增加值增长15%。加快建立中小企业公共服务平台，新增规上工业企业10家。加强工业园区(集中区)基础设施建设，创新运行机制，平凉工业园区申报国家级经济技术开发区力争通过国家批复，加快华亭、静宁工业园区管理体制改革，全市新入园(区)千万元以上项目40个以上。加快发展现代农业。深入实施现代农业“五个百万”增收工程，依法加强基本农田保护，重视加强粮食生产能力建设，扩大旱作农业技术推广，稳定增加粮食产量，确保粮食安全；加快推进牛果菜产业适宜区全覆盖，加大先进适用技术应用，落实肉牛冻配改良、秸秆转化利用和果园标准化管理、设施蔬菜种植等措施，建成标准化养牛小区20个，新植果园28万亩，发展蔬菜生产集中区15处，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地10个。加大疫病防治、质量检测、品牌保护力度，扩大农业保险承保规模和覆盖面，培育壮大农产品加工、贮藏、运销业，发展农民专业合作组织100个，新建改建龙头企业25户，加快构建产加销有机结合的高效农业产业体系。壮大提升服务业。开工建设公铁物流园，推进平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设。完善市场布局和流通链条，新建一批社区放心粮油、蔬菜便利店和连锁超市，加快县区配送中心、乡镇农贸市场和村级农家站三个全覆盖步伐。大力发展社区养老、家政服务、养生保健等生活性服务业和现代物流、融资租赁等生产性服务业，支持发展教育培训、信息中介、文化创意、电子商务等新兴服务业，促进以服务业为重点的第三产业增加值增长11.5%。 （三）强力推进项目建设，切实增强发展后劲。坚持扩大总量与优化结构并重，深入实施“3341”项目工程，以“十大工程”为统揽，全力抓好招商引资和项目建设，着力夯基础、强产业、增后劲。精心谋划论证项目。准确把握产业发展方向和投资导向，深入论证、超前谋划项目，全市储备项目投资额动态保持在4000亿元以上。加大项目前期投入和汇报衔接力度，加快酒钢煤转化循环经济、平定兰铁路、宝中二线、宝麟铁路北延线、固原至平凉城际铁路、静庄高速等项目前期进度，力促安家庄、唐家河煤矿、华亭100兆瓦光伏发电、平凉支线机场、引洮二期静宁受水区、崆峒水库改扩建、灵台新集水库、330千伏静宁变电站等项目前期工作取得实质性进展，完成华亭电厂二期、白平铁路静宁段、华崇灵二级公路等前期工作，争取有更多项目早日开工。扩大招商引资规模。大力推行企地联合招商、产业链招商、园区招商和以商招商，瞄准全国、行业、民营500强，争取大型企业在我市建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，加强与行业协会、专业协会、各地商会洽谈合作，力争招商引资签约规模达到500亿元。进一步健全完善招商引资项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，招商引资到位资金增长25%以上。加快重点项目建设。坚持基础设施先行，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速和平华一级公路，争取实施国道312线改造提升工程；新建平凉客运枢纽站和快速客运站，建成平凉道路运输应急救援指挥中心；实施泾河、葫芦河河堤治理等水利工程70项；建设330千伏尚家塬变电站，力争实施平凉750千伏开关站扩建工程；推进“智慧平凉”建设，加快光网城市和4G网络建设。大力推进能源化工项目，力争邵寨煤矿形成综采工作面，五举、赤城煤矿基本建成主副风井；加快红河油田百万吨产能会战、聚丙烯等项目建设，华泓汇金煤炭深加工基地通过国家核准并开工，陇能煤转化循环经济部分项目开工实施，建成平凉天元煤电化科技研发及生活基地；完成西气东输三线工程泾川段建设。开工建设平凉煤矿机械加工制造项目，加快天纤棉业二期等项目建设。抓好正大饲料二期、秦宝万头现代肉牛产业园等农业产业化项目建设。强化项目保障服务。完善项目建设推进及协调保障机制，实行市级领导分工联系重点项目，落实动态管理、定期通报、跟进督办制度。依法依规做好土地房屋征收，建立项目用地投资强度评估监管机制，合理安排各类建设用地。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。优化项目建设环境，建立重大项目审批“绿色通道”，提供便捷高效服务，确保各类项目快推进、早建成。 （四）打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐。以增加贫困人口收入为核心，以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和民族乡村为主战场，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，全年减贫12万人。持续改善生产生活条件。加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，集中抓好45个整村推进项目。争取国开行贷款支持，加快行政村通畅工程、农田水利建设和农村电网改造，抓好农村危旧房改造和饮水安全工程建设，加强农村公路管理养护，贫困村动力电覆盖率达到95%以上，自来水入户率达到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶贫搬迁工程安置点21个，搬迁贫困群众1328户，配套完善教育、卫生、文化等公共服务设施。大力培育富民产业。支持贫困乡村发展牛果菜、中药材、脱毒种薯、苗木繁育等特色产业，增加农民生产经营性收入。加强信息服务、技能培训和就业指导，扩大有组织劳务输转，实现劳务收入59亿元。着力提高扶贫对象技能素质。以“两后生”、劳务工为重点，分类制定教育培训计划，加大种养技术、务工技能培训力度，完成劳动力培训20万人次，实现贫困县区职业技能培训和职业技能鉴定全覆盖。加大贫困地区基础教育投入，研究制定贫困家庭学生教育扶助政策，通过增强下一代文化科技素质，消除贫困代际传承，帮助贫困群众“拔穷根”。创新扶贫开发工作机制。整合项目、资金，拓展融资渠道，引导金融机构扩大对贫困地区信贷投放，有效解决贫困村发展资金短缺问题。深入推进双联行动，实行双联绩效与政绩考核挂钩，加快推进“八个全覆盖”，全力帮助贫困乡村改善条件、发展产业。 （五）加快新型城镇化建设，推进城乡发展一体化。围绕破解城乡二元结构，加快发展以人为核心的新型城镇化，推动中心城市、县城、小城镇和新农村功能互补、协同发展，城镇化水平提高2个百分点。完善城乡规划体系。按照新型城镇化发展要求，启动市域城镇体系规划编制，高标准完成第四轮《平凉市城市总体规划》修编。围绕“一中心两园区”城市布局，修订中心城市建设控制性详规，加快编制历史文化保护规划、城市综合防灾规划，有序推进重点区域城市修建性详规编制。全面完成县城风貌规划和重要专项规划，开展重点小城镇总体规划、村庄规划修编，完善提升规划体系。强化规划执法检查，杜绝乱修乱建、抢修抢建等问题。着力提升中心城市品质。统筹生产、生活、生态空间，深入开展中心城市建设提质提速年活动，集中实施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区；统筹推进泾河水景、堤岸景观建设；全面完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造；实施绿地公园续建、虎山公园等城市绿化景观提升工程；加快东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等工程建设，打通新科路、青年路等断头路，形成东西畅通、南北贯通的路网框架；启动盘旋路、火车站等6处节点改造，开建绿地公园两侧商业综合体；加快推进热电联产集中供热、雨污管网改造、城区防洪等配套工程，提升城市品位。统筹推进县城、小城镇和新农村建设。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序实现市民化，支持崆峒区、华亭县、崇信县、平凉工业园区大幅提高城镇化率。持续推进县城、小城镇扩容提质和基础设施配套，扩大城镇集中供热覆盖面，提高污水、生活垃圾无害化处理率。培育城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个，加快新农村建设组团发展，实施新农村建设试点村20个、“三清五改”示范村200个。切实加强城镇管理。坚持绿化、美化、净化、亮化同步推进，全力组织开展城镇精细化管理活动，打造整洁美丽文明、宜居休闲养生的平凉城市新形象。实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，推进城乡住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，构建中心城区泾河沿岸南北面山生态景观系统。强化综合执法，更新完善市政、环卫设施，落实单位门前“五包”责任制，加强城镇街路、居民生活区及背街小巷卫生保洁，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理。抓好312国道沿线重要节点、市县所在地及近郊乡镇环境治理，下功夫整治脏乱差，提升整体形象。 （六）突出打造养生品牌，加快华夏文明传承创新区建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，全力实施全市华夏文明传承创新区“163”计划，抓好旅游大景区规划建设，加快建设中华崆峒养生地，推动文化旅游养生融合发展，打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌。推进平凉大景区建设。突出文化、生态等要素，抓紧编制全市大景区规划及崆峒山、大云寺两个核心景区建设规划，抓好崆峒山旅游配套设施二期、平凉原生态民俗文化体验区、大云寺二期等重大文化旅游项目建设，支持崆峒山生态文化旅游示范区和大云寺景区率先发展。加强宣传推介和旅游线路对接，创新市场运作模式，建设平凉旅游综合信息资源库。旅游综合收入增长20%。加快养生平凉建设。以国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，把养生产业作为带动结构调整、转变发展方式的龙头产业，研究挖掘养生文化，统筹各类生产要素，集中打造六张养生名片，着力培育十大养生产业，加快实施十大配套工程，大力推广国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务。重点以崆峒山生态文化旅游示范区为依托，多层次引进建设一批养生产业项目，打造集道文化、休闲养生、武术健身、旅游观光为一体的崆峒山道文化养生园，年内完成“中华崆峒养生地”总体规划编制和评审，全面启动建设并建成一批核心体验项目。培育壮大文化产业。整合文化、旅游、养生资源，扶持建办一批手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品生产销售企业。加大文化产业招商引资，抓好签约项目落地实施。加快“文化集市”建设，建立农村文化产业贸易服务营销体系，促进农村文化产品集聚和产业发展。完成文化产业投资5.6亿元，培育产值上千万元文化企业5家，文化产业增加值增长20%。统筹发展文化事业。完善文化管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，支持图书馆、博物馆等公益性文化事业单位组建理事会。实施宝塔公园建设工程，改造提升市文化馆、市图书馆，建设市美术馆、“非遗”中心，提高“三馆一站一屋”免费开放水平，抓好数字影院和“乡村舞台”建设，构建市、县、乡、村四级公共文化服务网络。开展“平凉文化年”系列活动。实施重大文物保护工程，加快崆峒山世界自然、文化双遗产和皇甫谧针灸术世界非物质文化遗产申报工作。 （七）加强生态环境保护，推进生态平凉建设。坚持绿色低碳清洁发展，加快创建国家级生态示范市，构建生态安全屏障，提高可持续发展能力。健全生态文明制度。坚守生态红线，建立生态文明目标体系和决策评价制度，严把资源开发利用关和环保安评关。建立生态文明管理保护和生态修复治理制度，落实资源有偿使用和生态补偿制度，扩大资源税征收范围，探索形成多元化生态投入保障机制，强化生态环境监测预警。建立生态文明考核问责制和生态环境损害责任终身追究制，实行领导干部自然资源、资产离任审计。加强自然生态系统保护修复。推进天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，实施国家重点生态功能区转移支付项目，抓好城镇面山、城市和主干道沿线绿化，完成造林封育23.2万亩。加快巩固退耕还林成果口粮田、农综开发水保、坡耕地水土流失综合治理等工程建设，新修梯田24万亩，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。实施陇东百万亩土地整治项目，开发整理土地10万亩。加强矿区塌陷区恢复治理，严格河道采砂和地下水开采管理。狠抓治污减排。严格项目准入，杜绝新上污染项目，实施重点企业和规模化畜禽养殖企业减排项目86个。建成海螺水泥窑处理城市生活垃圾项目和庄浪、崇信县城区污水处理厂。推进大气污染防治，抓好燃煤锅炉脱硫改造和平凉电厂电除尘改造，有序关停中心城区热电联产集中供热区域燃煤锅炉。抓好城市饮用水源地建设与保护，加强地表水污染防治。持续推进农村环境连片整治和面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上。促进资源集约节约利用。推进循环经济发展，加强节能降耗工作，实施工业节能技改项目20个，加快既有建筑节能改造和供热计量改革。实施最严格的水资源管理，加强用水总量控制，建设一批节水示范项目。严格保护耕地，坚持集约节约用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现耕地占补动态平衡。 （八）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会治理方式，着力提高公共产品供给能力和公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。集中力量办好民生实事。1.改造县乡道路154公里；建成通村硬化路600公里。2.新建农村饮水安全工程40处，解决10万人饮水安全问题。3.新建保障性住房11750套；改造农村危房2万户。4.新建改扩建中小学校舍9万平方米、农村幼儿园7所。5.新建标准化村卫生室20个；开建市级儿童专科病区；为已婚育龄妇女提供免费蓝氧治疗服务。6.提高城乡低保和农村五保供养标准。7.建成平凉市崆峒区殡仪服务中心；建设市应急避难场所。8.更新中心城市公交车58辆；新建改造公交候车亭186座。9.配套完善中心城市环卫设施；建设人民广场人行通道。10.实施市县乡广播电视网络覆盖暨市县有线电视城域网双向升级工程。11.实施中心城市雨水系统改扩建和污水全收集管网建设工程。12.实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。千方百计扩大就业。继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴，引导高校毕业生面向基层和非公企业就业，应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上。做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作，深入推进全民创业行动，城镇新增就业3.2万人。提高社会保障水平。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作，稳步提高城镇五项基本社会保险覆盖率，城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。开展城乡医疗保险统筹，推行城乡居民大病医疗保险。完善和落实被征地农民、村干部养老保险制度。抓好城乡低保清理规范工作。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。促进社会事业协调进步。深化教育综合改革，努力促进教育公平；推进义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育均衡发展；优化调整城区学校布局，着力解决择校热和大班额问题；加快发展学前教育；大力发展职业教育，开建平凉职业技术学院，加快医专升本步伐。深化公立医院改革，创新新农合支付方式，合理控制医疗费用；突出中医特色，健全基层中医药服务网络，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策。加大科技投入，鼓励创造发明，扩大和深化院地院企合作。开建市体育中心，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，组织好第十三届环青海湖国际公路自行车平凉段比赛。创新加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安平凉建设，进一步完善治安防控体系，强化重点区域、重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。依法加强网络管理，强化信息监管和舆情监测应对。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患排查整治，有效防范安全生产事故发生。探索建立新型社区管理体制，新建城市标准化示范社区9个。加强社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，教育和引导群众自觉遵纪守法，提高社会文明程度。强化市场秩序整顿和产品质量监管，健全完善“四位一体”监管体系，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众饮食、用药安全。落实防灾减灾措施，完善灾害救助体系，健全突发事件应急管理机制。做好国防教育和“双拥”工作。依法规范宗教事务管理，推进“两个共同”示范区建设，支持民族乡村加快发展。加强政府自身建设各位代表，面对今年繁重艰巨的改革发展任务，我们将以改革创新的精神，加快转变政府职能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，推进政府职能转变。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化政府机构改革，创新施政理念和管理方式，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。优化组织结构，理顺部门职责，加强发展战略、规划、标准的制定和实施，强化政府对经济活动的引导和规范。深化行政审批制度改革，进一步清理规范审批事项，简化审批程序，推行行政审批事项集中办理模式，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，提升公共资源交易平台运行水平，落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，提升政府服务质量和效能。规范施政行为，全面推进依法行政。牢固树立法治理念，着力建设法治政府。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法、科学、民主决策水平。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，规范自由裁量权，加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，健全机制、规范程序，加大人大代表建议和政协提案办理力度。深化政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实中央、省市委各项规定，大力转变工作作风。坚持领导带头，认真搞好党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。大力弘扬钉钉子精神，细化量化目标，分解靠实任务，切实做到事有人担、责有人负，定了就干、一抓到底。建立健全政府绩效评价和经济社会发展综合评价体系，加强经济运行分析调度，强化重大项目、重点工作跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实，诚心诚意为人民谋利益。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，扎实搞好党政机关办公用房清理整改，严格控制和压缩“三公”经费，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程蕴含新的希望。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，改革创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【静宁县招商】中国苹果产业盛会助推平凉特色果品贸易升级

  中国苹果首届产销峰会暨甘肃（平凉）果品贸易大会在静宁县成功举办，标志着西北地区苹果产业迈入产销协同发展新阶段。本次活动通过招商引资、产销对接、品牌推广等多元形式，集中展示了平凉市以静宁苹果为核心的特色农产品优势。国家级外贸转型升级基地授牌和大型网络直播推介会的举行，进一步强化了产业链整合与电商融合，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家级平台赋能苹果产业转型升级 大会开幕式上，相关部门为静宁县授予"国家外贸转型升级苹果基地"称号，这是对平凉市苹果产业标准化、国际化发展的权威认可。静宁县作为甘肃省苹果主产区，已形成覆盖育苗、种植、加工、储运的全产业链体系，此次授牌将助推当地完善冷链物流基础设施，提升出口产品附加值。现场签约的12个合作项目涉及智能分选、精深加工等领域，签约金额达8.6亿元，展现出市场对平凉苹果品质的充分认可。 二、电商直播开辟农产品上行新通道 "那山那水我为平凉代言"网络直播活动创新采用"县长+网红+农户"联动模式，通过抖音、快手等平台向全国消费者展示静宁苹果、平凉红牛等特色农产品。直播累计观看量突破1200万人次，带动线上销售额同比增长35%。这种"互联网+特色农业"模式有效破解了农产品销售半径限制，使静宁苹果品牌价值提升至158亿元，位列全国区域公用品牌苹果类前三甲。电商专家指出，这种线上线下融合的产销模式将成为西北农产品出村进城的重要途径。 三、科技驱动提升产业核心竞争力 峰会设置的智慧农业展区集中展示了水肥一体化系统、果园机器人等20余项创新成果。平凉市近年来推广的矮砧密植栽培技术使苹果亩产提高30%，优果率达85%以上。中国农科院专家在专题论坛中强调，静宁县通过建设苹果产业大数据中心，实现从种植到销售的全流程溯源，这种数字化改造经验值得在全国同类产区推广。相关技术创新不仅降低了生产成本，更使静宁苹果连续三年通过欧盟GAP认证，成功打入东南亚和中东市场。 四、区域协同构建产业发展新格局 作为全国苹果优势产业带的重要节点，平凉市与陕西、宁夏等周边产区签署了《西北苹果产业协同发展备忘录》，将在品种研发、标准制定、市场开拓等方面深化合作。特别值得注意的是，平凉市依托"一带一路"节点城市优势，正加快建设面向中亚的苹果出口集散中心。海关数据显示，平凉苹果已出口至16个国家和地区，年出口量稳定在10万吨以上，成为甘肃省农产品出口创汇的主力品种。这种区域联动发展模式，正在重塑西北地区水果产业的国际竞争力。

  2025-07-30

• 【平凉招商】2016年平凉市政府工作报告

  ——2016年1月10日在平凉市第三届人民代表大会第六次会议上市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”以来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依靠全市广大干部群众，紧盯全面脱贫和全面小康战略任务，始终扭住市三次党代会确立的“加快转型升级，促进科学发展，建设小康和谐文明生态平凉”的思路目标，突出转变经济发展方式这一主线，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济持续较快发展，人民生活水平显著提升，社会大局和谐稳定，谱写了平凉发展浓墨重彩的崭新篇章。五年来，我们坚持抓项目、促消费，全力以赴稳增长，经济实力迈上新的台阶。全力实施以“十大工程”为重点的“3341”项目工程，五年共实施500万元以上项目4663项，完成固定资产投资2289.9亿元，年均增长17.7%，是“十一五”时期的3倍。认真落实促进消费各项政策措施，积极培育新的消费热点，陇东农副产品批发交易中心、宏达国盛商贸建材市场、金果博览城等一批商贸物流设施建成投用，城乡消费日趋活跃，家政服务、健康养老、电子商务等新型业态不断涌现，全市社会消费品零售总额预计达到176.5亿元，年均增长14.9%，五年翻了一番。2015年全市地区生产总值预计达到356亿元，年均增长10.5%;大口径财政收入48.1亿元、公共财政预算收入24.7亿元，分别是“十一五”末的1.6倍和1.8倍，财政支出突破160亿元，年均增长13.5%。五年来，我们坚持抓转型、促升级，持之以恒调结构，产业质量效益显著提升。突出提质增效、延伸链条，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，三次产业结构由“十一五”末的21.8:46.9:31.3调整到26.1:29.8:44.1。工业转型升级迈出坚实步伐，新增探明煤炭储量23亿吨，《陇东能源基地开发规划》、《灵台矿区总体规划》获批，五举、赤城、邵寨煤矿等矿井项目和红河油田百万吨产能建设稳步推进，崇信电厂一期并网发电，全省首个煤制甲醇项目建成投产，国家级科技示范项目20万吨聚丙烯生产线启动实施，煤电化一体化开发取得重大进展，煤炭就地转化率提高14.5个百分点;天纤棉业、兴旺管材、宝马木浆纸、欣叶纸箱精包装、华星专用车改装、庆华陶瓷等非煤产业项目相继建设，光伏发电、碳纤维复合材料、生物胶原蛋白肽等新兴产业项目建成投产，非煤工业占规上工业增加值比重提高10.7个百分点。持续实施现代农业“五个百万”增收工程，大力推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，肉牛饲养量居全省农区之首，苹果产业成为全市覆盖面最广、产业链价值链带动力最强、带农增收效果最为显著的支柱产业，我市成为黄土高原苹果优势种植区的核心区域，“平凉金果”打入欧盟高端市场，设施蔬菜规模不断扩大，粮食总产连续5年保持在百万吨以上，引进建办了秦宝牧业、海升果业、正大饲料、方盛蔬菜等一批农业产业化龙头企业，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体进一步壮大，特色产业在农村居民可支配收入中的比重达到51%，全市农业增加值预计比“十一五”末增长36%以上。集中实施华夏文明传承创新区“163”计划，崆峒山、大云寺·王母宫大景区建设加快推进，实施原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等重点文化旅游项目103个，新增文化企业593家，“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”的知名度和影响力不断扩大，旅游接待人数和综合收入分别达到1300万人次和70.5亿元，比2010年分别增长2.1倍和2.4倍，文化产业增加值年均增长24%。五年来，我们坚持抓双联、补短板，聚力攻坚促脱贫，扶贫开发取得重大成就。扎实推进“1236”扶贫攻坚和双联行动，动员全社会力量积极参与扶贫帮困，省、市、县936个单位联系1117个村，3万多名干部联系4.5万贫困户，落实帮扶项目6322个，帮办各类实事6.9万件。突出改善路水电房等基础条件，五年共实施整乡整村推进项目303个，完成农村危旧房改造11.3万户，易地扶贫搬迁1.08万户，彻底告别了土窑洞和地坑庄子，新建改建农村公路7029公里，建制村沥青(水泥)路通畅率达到94%，解决了56.6万人饮水安全问题，初步实现了“自来水化市”和“梯田化市”目标。加大适用技术培训力度，大力发展牛、果、菜和劳务输转等富民多元产业，贫困群众自我“造血”功能显著增强，收入水平较快提升。全市贫困人口由2011年的80.3万人减少到2015年的31.95万人，贫困面由41.54%下降到16.43%。五年来，我们坚持抓基础、建平台，持续不断强后劲，城乡面貌发生了巨大变化。西平、天平铁路、西长凤高速和静庄、泾渗、韩张等二级公路建成通车，等级公路网密度比“十一五”末提高一倍多，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。引洮二期静宁受水区和抗旱水库等重大水源骨干工程开工建设，新建改扩建330千伏、110千伏输变电工程12处，水利、电网保障能力显著增强。光纤宽带传输网络辐射城乡，有线宽带和3G、4G信号实现乡镇全覆盖。坚持规划引领、中心带动，统筹推进新型城镇化，五年累计完成城乡建设投资450亿元，是“十一五”时期的3倍，城镇化率达到36.5%。着力打造“一中心两园区”城市布局，相继实施了东大门改造、西大门畅通、绿地公园、八沟一河治理、棚户区改造、地下管网等一批节点改造、功能配套、景观提升工程，构建了“六横十二纵”路网框架。建成了中心城区热电联产集中供热工程和西北首个水泥窑协同处理城市生活垃圾示范项目，实现了主城区建成道路雨污管网全覆盖、垃圾无害化全处理，集中供热面积达到1100万平方米。建成区面积达到42平方公里，绿地率提高到31.8%，城市功能和品位显著提升。六县县城和小城镇建设取得明显成效，抓建城乡一体化试点乡镇24个，建成美丽乡村、“三清五改”和新农村建设示范村1318个，撤乡改镇15个。把园区作为聚集要素、支撑发展的重要平台，平凉工业园区管理体制进一步理顺，崆峒山生态文化旅游示范区开发加快推进，工业园区(集中区)、农业示范园、文化产业园区的承载能力明显增强。加强生态建设和环境保护，治理水土流失1176平方公里，新修梯田118.7万亩，完成人工造林115万亩，森林覆盖率达到30.9%，主要污染物排放和节能降耗指标全面完成，环境质量明显改善，平凉成为全省唯一的“国家级生态示范区”。五年来，我们坚持抓开放、重创新，突出重点促改革，发展活力明显增强。进一步转变政府职能，大力推进简政放权，市级行政审批事项减少71%，非行政许可事项全面取消。建成了市县两级“三张清单一张网”，并联审批、网上审批积极推行，行政审批进一步规范。商事制度改革全面实现了“三证合一”和“一照一码”登记，市场主体达到8.8万户，是“十一五”末的2.1倍。深化财税金融改革，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，财政存量资金有效盘活，化解政府债务11.9亿元。设立了市长金融奖，组建了惠民、泓源、富民等投融资企业，成功发行企业债券15亿元，实现了市场化融资的重大突破。甘肃银行平凉分行、交通银行平凉分行开业运营，新增便民金融服务网点2354个。国资国企改革、农村综合改革积极推进，水利改革试点全面完成，农村集体土地三权确权登记发证、市级政策性农业保险全面推开，培育新型农业经营主体2618个。开放合作不断深化，成功举办了第九届中国民间艺术节、崆峒文化旅游节、平凉金果博览会、第六届世界养生大会、皇甫谧世界针灸文化交流会、华夏母亲节暨海峡两岸西王母女性文化研讨会等重大节会，引进全国500强企业12户，江苏悦达、陕西星王、苏宁云商、中电科、甘肃陇能、酒钢集团等一批大型知名企业落户平凉。大力推动科技创新，新增省级工程技术研究中心2个，研发新产品45项，取得省级新产品及科技成果26项，科技对经济发展的贡献率明显提升。五年来，我们坚持抓保障、促和谐，尽心竭力惠民生，人民生活水平大幅提升。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，每年承诺措办一批惠民实事，着力解决群众行路、就业、上学、就医、住房等突出问题，财政用于民生的支出累计达到498.4亿元，是“十一五”时期的2.6倍，占财政总支出的80%。全面落实促进创业就业各项政策，高校毕业生平均就业率保持在88%以上，五年累计新增城镇就业18.4万人。持续推进社保扩面提标，全市新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高200%、86%、186%和136%，最低工资标准从670元提高到1370元，失业保险月平均标准由370元提高到936元。临时救助制度全面建立，城乡居民大病医疗保险启动实施。建成保障性安居工程4万多套，是“十一五”时期的4倍。被征地农民养老保险稳步推进，乡镇干部基本工作生活条件“三年改善工程”取得显著成效。城乡居民人均可支配收入预计分别达到20995元和6060元，比“十一五”末增长78.4%和93.2%。新建改建校舍265.2万平方米，乡镇中心幼儿园实现了全覆盖，全市顺利通过“两基”国检，华亭、崇信、泾川、灵台4县通过国家县域义务教育均衡达标验收，平凉职业技术学院一期工程建成，平凉医专升格为甘肃医学院，填补了全省省属西医本科院校和我市本科院校的空白，全市人均受教育年限由2010年的8年提高到2015年9.8年。建成市妇幼保健院、全科医师培养基地等市县级医疗机构36个，改扩建乡镇卫生院79个，新建标准化村卫生室681个，每千人拥有床位数五年实现了翻番。全面推进中医药工作和健康促进模式改革，患者次均住院费用为全省最低。市广电新闻中心建成运行，县区数字影院、农家书屋实现了全覆盖，全民体育健身活动蓬勃开展。五年来，我们坚持抓服务、转职能，从严从实改作风，政府自身建设不断加强。突出为民务实清廉，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，市级政府新一轮机构改革全面完成，调整理顺了食药监、工商、质监、城市执法等管理体制，事业单位分类改革稳妥推进。市公共资源交易中心成立运行，政务服务中心实现市县乡三级全覆盖，重大决策、公共资源配置、项目审批、财政预决算、“三公”经费等信息全面公开。加快推进依法行政，组建了市政府法律专家咨询委员会，健全了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。严格落实行政执法责任制，细化行政处罚自由裁量权标准，行政执法行为进一步规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立向人大报告和向政协通报工作常态化机制，积极配合人大、政协开展视察调研，五年共办理人大代表建议405件、政协委员提案524件。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和省委“双十条”、市委“十二条”规定，大力精减会议文件，改进督查方式，加强调查研究，规范公务活动，清理公务用车和办公用房，全市“三公”经费支出逐年压减。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，健全完善责任分解、压力传导、履责报告等机制，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，强化审计监督和行政监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，*开展纠风治乱，政府系统廉政建设不断加强。深化普法教育，创新社会治理，平安建设*推进，一些影响社会稳定的突出矛盾和信访积案得到有效化解。食品药品安全监管水平进一步提升，安全生产形势持续稳定。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，“两个共同”示范区建设扎实推进。*开展双拥共建活动，我市连续两次获得“全国双拥模范城”称号。统计调查、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄等事业取得新的成效。刚刚过去的2015年，全市上下认真落实市委三届九次全委扩大会暨全市经济工作会议精神，围绕市三届人大五次会议确定的目标任务，积极应对经济下行压力，认真履职，攻坚克难，全市呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。精准扶贫精准脱贫工作扎实推进。制定了“2+19”一揽子精准扶贫精准脱贫政策措施，建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，整合各类财政支农专项资金12.6亿元，发放双联惠农、精准扶贫专项贷款22亿元，实施产业培育、基础改善、公共服务项目1195个，改造县乡道路119公里，建成通村硬化路1367.8公里，解决了3.7万人的饮水安全问题，改造农村危旧房3.37万户。输转劳动力48万人，创劳务收入80.6亿元。全市预计完成减贫8.65万人。现代农业“五个百万”增收工程*实施。泾川县被认定为省级现代农业示范区，创建国家和省级苹果标准化示范园9个，建成标准化肉牛养殖小区33个、蔬菜示范基地15个，认证“三品一标”农产品生产基地23.2万亩，粮食总产实现“十连增”，肉牛饲养量、出栏量分别达到120.7万头和44万头，果品、蔬菜总产量分别达到120万吨和143万吨，推广种植油用牡丹2.7万亩，培育了鑫海食品、银海生物复混肥等一批成长性强的龙头企业。全力稳定工业经济发展。持续推进陇东能源化工基地建设，唐家河煤矿取得国家发改委“路条”，华泓汇金煤化工、陇能煤转化等项目前期工作取得较大进展。新上了农业光伏发电、新型建材、矿山机械再制造等一批新能源、新材料和循环经济项目。认真落实“双创”各项政策措施，优化发展环境，新增中小微企业1512户。现代服务业发展势头强劲。中华崆峒养生地建设开局良好，崆峒山、大云寺·王母宫大景区总体规划编制完成，泾川花样年美年文化城开工建设。平凉工业园区综合物流中心全面建成，义乌国际商贸城、泓泰商贸城等一批商贸物流设施和专业市场加快建设，淘宝网“特色中国·平凉馆”建成运营，新兴服务业发展迅速。预计全市三产增加值增长10.5%。基础设施建设力度加大。平天、彭大高速、平华一级公路、六盘山至平凉750千伏输变电工程，以及庄浪花崖河、泾川朱家涧、崇信关河、崆峒北杨涧4座抗旱水库等重大项目开工建设。全市固定资产投资预计达到602亿元，增长12%。招商引资成效明显。坚持精准招商、定向招商、以商招商，先后与中冶赫山、瑞合能源、山东大海、广州力柏、大连软件园等企业集团进行对接洽谈，30万吨二甲醚、华信百万亩油用牡丹、微风发电、万达广场、红星美凯龙生活广场等一批投资过10亿元的项目正式签约，落实到位资金519.8亿元，增长22.5%。新型城镇化稳步推进。新版《平凉市城市总体规划》经省政府批复实施，省列新型城镇化试点县镇“多规合一”规划编制稳步推进。中心城市“十大项目、六大突破”工程建设进展顺利，新民中路、柳湖路西段、北后街道路改造和东湖公园节点改造提升工程全面完成。抢抓政策机遇，片区化、规模化推进棚户区改造，全市完成房屋征收2148户49.3万平方米，改造棚户区6725户。保障和改善民生更加有力。承诺措办的10件21项实事全面完成。新建改扩建校舍10万平方米，建成标准化学校428所，新建标准化村卫生室30个，建成村级体育健身工程100个、乡村舞台425个，市老年人活动中心、市博物馆开工建设，平凉体育健身广场、市残疾人康复中心建成投用。甘肃医学院、平凉农校、平凉师范部分体育运动区定期面向社会开放。“十三五”规划编制扎实有效。认真贯彻中央和省、市委“十三五”规划《建议》，*调研论证，广泛征求意见，精心谋划对接，全市“十三五”《规划纲要》及44个专项规划草案全部完成，正在按程序审订。各位代表，过去的五年，是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年，是转变发展方式、调整结构步伐最快的五年，是加大扶贫攻坚、实现脱贫人口最多的五年，是突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年，是创新投融资体制、金融支持发展力度最大的五年，是社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、发展基础薄弱的情况下，我们能够取得这些巨大成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省驻平单位，向驻平部队和武警官兵，向所有关心支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现全面脱贫、全面小康的宏伟目标，必须始终坚持发展第一要务，突出大项目带动、大招商助推、大产业支撑、大园区引领，持续做大经济总量，不断优化经济结构，着力提高质量效益，推动全市发展行稳致远;必须始终坚持改革创新，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展;必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，推进简政放权，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;必须始终坚持以人为本，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须始终坚持改进作风，切实践行“三严三实”要求，强化责任担当，紧盯认准的目标不动摇，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，全力以赴抓落实、干到位、求实效。各位代表，在总结成绩经验的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行、煤电市场低迷、投资动能不足等因素影响，全市经济增速回落，地区生产总值、规模以上工业增加值等经济发展指标没有达到“十二五”预期。全市经济社会发展和政府工作中还存在不少差距和问题：一是经济总量小、人均水平低，产业结构不够合理，支撑发展的大项目尤其是工业项目少，科技创新能力不足，新的经济增长点培育缓慢，调整结构、转型升级的任务艰巨。二是交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，人才、资金短缺的问题依然突出，资源环境约束日益加剧。三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务水平有待进一步提升。四是城乡居民收入水平还不高，就业渠道不宽，尤其是农业应对自然灾害和市场风险的能力弱，农民持续增收的难度加大，部分群众生活还比较困难，精准扶贫精准脱贫的任务繁重。五是政府职能转变还不到位，少数干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量不高，个别部门单位还存在懒政怠政不作为的现象。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【平凉招商】2015年平凉市政府工作报告

  ——2015年2月6日在平凉市第三届人民代表大会第五次会议上市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾一年来，面对复杂多变的市场环境和经济下行巨大压力，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为动力，牢牢把握稳中求进工作总基调和市委“深化改革增活力，提质增效促转型，统筹兼顾惠民生，凝心聚力干到位”的总体要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济运行总体平稳，结构调整步伐加快，民生水平持续提升，社会保持和谐稳定。全市地区生产总值完成350.5亿元，比上年增长8%；公共财政收入24.1亿元，同口径增长19.1%，财政支出138亿元，增长2.2%；城镇居民人均可支配收入19086.1元，农民人均纯收入5395.2元，分别增长10%和12.7%。(一)统筹推进重点领域改革，市场主体活力不断增强。我们把深化改革作为转型发展的根本动力，认真落实省、市委各项部署，从行政审批制度改革、经济体制改革、农村综合改革等关键处发力，加快转变政府职能，有效激发了市场活力。大力简政放权，市级取消调整和下放行政审批事项119项，减少41.3%。认真做好“接、放、管”工作，对保留事项逐一明确管理层级，减要件、减程序、减环节，积极推行集中受理、一站式服务，市级31个单位183项面向公众的非涉密事项进驻政务服务中心集中办理，审批、服务行为进一步规范。完成了食药监、工商、质监管理体制调整和市级政府新一轮机构改革，事业单位分类改革稳妥推进。认真落实促进非公经济发展各项措施，全面推行注册资本登记制度改革，新增市场主体1.26万户，全市非公经济增加值增长20%。“营改增”试点工作进展顺利，减税让利政策全面落实，有效促进了小微企业发展和创业就业侯卫东官场笔记。以“金财工程”信息系统为支撑的国库集中支付和公务卡应用改革全面推开，预决算公开稳步推进，支出绩效评价范围逐步扩大，依法聚财理财水平不断提升。交通银行平凉分行开业运营，平凉农商行组建工作启动实施，市投资发展公司二期企业债券发行工作有序推进，4家投融资机构实现融资26.1亿元，涉农贷款和小微企业贷款较快增长，全市金融机构贷款余额增长24.7%，金融创新能力和支持经济发展能力不断增强。加快农村综合改革，完成了农村集体土地确权登记颁证试点，规范流转土地11.3万亩，累计达到74.3万亩。深化集体林权制度配套改革，林权抵押贷款、林下经济发展取得新的成效。水利综合改革基本完成，水价改革全面启动。支持扩大政策性农业保险，保费总额达到5567万元，增长32.4%。(二)突出抓建“十大工程”，固定资产投资持续较快增长。我们坚持把扩大投资作为稳增长、增后劲的重要抓手，狠抓项目谋划、争取、引进和建设，全市固定资产投资增长21.4%，达到537.6亿元，拉动生产总值增长3.1个百分点。*研究相关区域发展规划，紧盯国家微刺激政策导向，多层次谋划对接，论证充实“3341”项目库，储备各类项目2286项，概算总投资5108亿元，其中工业项目投资占到36.8%。围绕落实“3341”项目工程，对事关全市发展的重大项目整合打包，集中实施了能源开发等“十大工程”，以此为引领，全市实施500万元以上项目1079项，比上年增加73项，完成投资499.2亿元，增长23.9%。积极争取8个项目列入全省首批基础设施领域鼓励社会资本投资示范项目，并在全市推出66个鼓励社会资本参与建设运营的项目，吸引社会投资103亿元。持续扩大招商引资，积极承接产业转移，先后与上海亿丰、西蒙集团、苏宁云商等大企业签订了一批合作项目，依托深圳文博会、兰洽会等平台签约项目112个，签约总额524.8亿元。强化跟踪服务，促进项目落地，实施招商引资项目391项，落实到位资金424.5亿元，增长34.2%。(三)大力促进结构调整，产业转型升级步伐加快。我们着眼促进提质增效升级，注重发挥政策引导和市场机制作用，因势利导推进产业结构调整，加快培育现代产业体系，全市第三产业增加值增长9.1%，三次产业结构调整到24.3：38.3：37.4。*实施现代农业“五个百万”增收工程，创新经营模式，强化科技支撑，特色产业区域化布局、规模化发展、产业化经营势头强劲。新建改扩建龙头企业32户，新增农业专业合作社411个，新组建家庭农场61个，农业生产组织化程度不断提高。扩大肉牛冻配改良、苹果矮化密植、设施种植等先进种养技术和高效生产模式推广应用，农业科技贡献率提高到52%。完成旱作农业技术推广208万亩，粮食总产达到114.5万吨，增长3.1%；新建标准化养殖小区66个，全市肉牛饲养量、出栏量分别达到113.5万头和41.5万头；新植果园33万亩，累计达到260万亩，认证各类基地34.2万亩，果品总产达到132万吨，优果率提高到68%，“平凉金果”荣获全国驰名商标；建成蔬菜集中区15个，新增设施蔬菜1.6万亩，蔬菜总产量达到134.2万吨。积极应对工业经济面临的严峻形势，坚持煤炭产业优化升级与壮大非煤产业同步推进，煤电主导、多元发展的新型工业化格局正在形成。大力促进煤炭产能建设和资源就地转化，《陇东能源基地开发规划》获批，《灵台矿区总体规划》重新启动申报程序，实施重大能源开发项目13个，完成投资33亿元，邵寨、赤城、五举煤矿、红河油田、20万吨聚丙烯等项目加快建设，一批矿井、火电、煤化工项目前期工作积极推进。加快新能源、新材料、装备制造和新型建材业规模扩张，光伏、碳纤维产业园一期建成投产，天纤棉业、庆华陶瓷、华煤矿机、皓天药业等项目进展良好，非煤工业占工业增加值的比重提高6.9个百分点。着眼强化旅游商贸对三产的带动作用，大力促进文化旅游养生融合发展，文化旅游产业在经济总量中的比重逐步提高。加快实施华夏文明传承创新区“163”计划和中华崆峒养生地规划，实施文化项目55个，新培育文化企业78家，文化产业增加值增长31%。全面启动平凉旅游大景区规划和崆峒山、大云寺·王母宫景区规划编制，实施重点旅游养生项目20个，创新宣传营销方式，大型自然人文纪录片《西北望崆峒》在央视播出，举办了全国健身名山登山赛、环青海湖自行车国际比赛等节会赛事，游客接待量突破千万人次，旅游综合收入增长26.2%。陇东农副产品批发交易中心、风尚吉伍商贸建材市场、工业园区综合物流园全面建成，城乡市场体系不断完善，现代服务业较快发展，城乡消费稳定增长。(四)积极推进新型城镇化，城乡面貌显著改善。我们坚持规划先行，完成了市域城镇体系规划初步成果、新型城镇化规划(评审稿)和第四轮《平凉市城市总体规划》修编，全市编制城乡一体化发展、村庄布局等各类规划135项，静宁县和四十里铺、安口、南湖镇列入省级新型城镇化试点县镇。加快“一中心两园区”建设，集中实施“六提升四配套”工程，开工建设重点项目64项，完成投资71.6亿元。东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路及解放路改造、平沿路及太统路、青年路建设，工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥，崆峒山生态文化旅游示范区“两桥一路”等道路工程全面完成，中心城区东西畅通、南北联通的环形物流通道框架初步形成；绿地公园续建、泾河南岸景观带提升、城区雨水系统改扩建、“八沟一河”综合治理、污水收集处理、垃圾转运站建设、人行道铺砖改造、绿化带补造提升等工程积极推进；热电联产集中供热面积达到800万平方米，西北地区第一家利用水泥窑协同处理生活垃圾项目建成运行。新增清洁能源环保公交车60辆。百日集中拆违行动效果明显，城区精细化管理和居民生产生活环境质量进一步提升。抢抓政策机遇，规模化棚户区改造起步良好，新民北路东片区等重点片区房屋征收在群众支持下有效推进，全市完成房屋征收2300户、60.2万平方米，开建保障性安居工程1.2万套，建成7678套。平凉工业园区完成基础设施投资3.2亿元，新入园项目11个，崆峒山生态文化旅游示范区一批旅游服务设施项目进展良好，中心城市引领带动城镇化的能力不断增强。六县县城和重点小城镇以扩容提质和功能完善为重点，实施重点建设项目237个，建成了一批各具特色的新区、小区和片区，聚合承载能力进一步增强。持续加强基础设施建设，天平铁路路基基本建成，平凉机场、平天、静庄、彭大高速、平华一级公路等交通项目前期工作加快推进。协调开通了火车南站集装箱业务。改造县乡道路154公里，建成通村硬化路966公里，建制村通畅率达到75%。编制完成了水资源综合规划，引洮二期静宁受水区、灵台新集水库等骨干水源工程前期工作取得较大进展，治理河堤120公里，新建农村饮水安全工程34处，解决了13.4万人的饮水安全问题。2个110千伏送变电工程进展顺利，330千伏尚家塬变电站获省发改委核准。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个、新农村试点村20个、“三清五改”示范村200个、省列“美丽乡村”示范村14个，改造农村危房2.01万户。以国家级生态市建设为总揽，加强生态环境保护，推进重点流域综合治理，完成造林23.6万亩，新修梯田24.4万亩，治理水土流失350平方公里。严格耕地保护，实施土地整理21万亩，代表全省顺利完成了国家土地督察西安局例行督察任务。加强节能减排、污染防治和农村环境综合整治，主要污染物排放控制在省政府下达目标值之内，区域环境质量持续好转。(五)着力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。我们坚持把更多的公共资源用于民生保障薄弱环节，不断完善基本公共服务制度，统筹推动社会事业改革发展，承诺措办的12件20项惠民实事完成19项，市级应急避难场所建设因规划变更计划2015年实施。全市财政用于民生的支出占到总支出的75.9%。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。安置应届高校毕业生8324名，就业率达到89%。发放小额担保贷款3.2亿元，带动就业1.4万人。大力开发公益性岗位，安置就业困难人员5423人。加强农村劳动力就业服务和技能培训，输转劳务49万人，创劳务收入73亿元。着力健全社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助标准人均提高到320元，企业退休人员基本养老金月平均增加183.5元，失业保险金月平均提高80元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%和17.7%。落实财政补助资金6039万元，启动解决崆峒区被征地农民养老保险历史遗留问题，六县被征地农民养老保险工作全面推开。实施了老年福利服务中心、社区日间照料中心等一批养老服务项目，崆峒区殡仪服务中心建成主体。扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，完成了贫困村、贫困人口识别和建档立卡，实施整村推进项目69个，易地搬迁群众1328户、6492人。坚持领导带头，积极内引外联扩大双联覆盖面，引进125家省内外企业联系78个贫困乡村，各帮联单位投入资金1.2亿元，实施公共性、民生性帮扶项目2120个，帮办实事1.5万件，双联行动呈现出深化拓展、重点突破、常态长效的工作格局。全市完成减贫12万人，有11个乡镇、137个村实现基本脱贫。协调发展各项社会事业，投资7.7亿元，改扩建校舍46万平方米，新建改建幼儿园29所，华亭、崇信县义务教育均衡发展通过国家评估认定，中心城市教育布局调整步伐加快，平凉职业技术学院开工建设，平凉医专升格甘肃医学院通过全国高校专家评委会票决。推动科技创新，172项科研成果获市科技进步奖，授权专利123件。在全省率先实施了新农合分级诊疗和支付方式改革试点，启动了4个县公立医院改革试点，建成市级全科医生临床培养基地和3个县级妇幼保健机构、200个标准化村卫生室，市级儿童专科病区建设进展良好。启动实施“单独两孩”政策，为8.6万名农村育龄妇女提供了免费蓝氧治疗服务。实施了广电网络覆盖暨城域网双向升级改造，建成了642个乡村舞台和一批乡村、社区体育健身设施。启动实施了乡镇干部基本工作生活条件三年改善工程。加强和创新社会治理，深化“六五”普法教育，大力开展平安建设“十大活动”和社会稳定风险评估，强化矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，严厉打击各类违法犯罪活动，严密网络管理，有力维护了社会稳定。*开展重点行业隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定。强化市场监管，推进质量兴市，开展了首届政府质量奖评选表彰。健全完善食药安全监管长效机制，集中整治食品药品违法生产经营行为，确保了群众饮食用药安全。加大民族乡村扶持力度，依法管理宗教事务，“两个共同”示范区建设*推进。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。(六)*开展教育实践活动，政府自身建设得到加强。我们围绕政府转职能、干部转作风，认真落实中央、省市委的总体部署和要求，聚焦“四风”突出问题，从市政府领导班子做起，扎实开展学习教育，广泛听取意见建议，带头查摆问题，抓好整改落实和建章立制，从严从实推进教育实践活动各环节工作，政府系统作风建设全面加强。市政府领导班子整改方案中确定的29个方面的重点整改任务，已整改落实24个方面，其余正在积极整改。围绕健全决策机制、密切联系群众、推动工作落实、落实党风廉政建设主体责任等方面，制定、修订各类制度37项。严格落实中央八项规定和省委双十条、市委十二条规定，大力精简会议文件，改进督查调研方式，认真开展办公用房、公务用车清理整顿，市政府会议、文件分别下降23%和16.3%，全市“三公”经费压减19.4%。扎实开展专项整治，清理取消收费项目195项，规范、清退不符合条件城乡低保对象13486人，查处各类侵害群众利益案件297起，推行农民工工资保证金制度，责令支付农民工工资1348万元，群众关注的一些热点难点问题得到有效解决。全面推进依法行政，组建了市政府法律专家咨询委员会，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，重视和指导各级各部门加强发展规划的制定实施，强化了对全市经济活动的引导和规范。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，坚持市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协视察、调研活动，并认真研究和落实提出的意见建议，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。严格落实行政执法责任制，开展了行政执法主体、行政执法人员资格清理确认，审查细化了行政处罚自由裁量权标准。扩大政府信息公开，77个市直一级部门单位全部公开了“三公”经费预决算。公共资源交易运行机制进一步完善，综合便民服务热线平台运行良好。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，广泛开展民主评议机关作风和政风行风活动，加大纠风治乱力度，强化审计监督和行政监察，严肃查处违纪案件，政府系统廉政建设不断加强。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难与问题，主要是：宏观经济放缓及煤炭市场持续低迷、火电机组轮停调峰等因素，对我市煤电为主的工业经济造成很大**，加之一些重大项目推进不快，新的经济增长点培育发展较慢，致使地区生产总值、规模以上工业增加值等指标没有达到预期；城乡居民持续增收的难度加大，部分低收入群众生活还比较困难，就业和社会保障任务艰巨，教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、社会治安等方面群众不满意的问题还比较多；政府职能转变还不到位，基层基础工作比较薄弱，服务群众“最后一公里”的问题还没有得到彻底解决，一些部门单位创新意识不强、服务效率不高、工作推行力度不大，少数干部还存在懒政怠政不作为的现象，等等。对此，我们将认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。

  2025-07-30

• 【投资静宁县】2017年静宁县政府工作报告

  2017年12月21日在县十七届人大二次会议上静宁县县长张兴荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，全面贯彻党的十九大和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的年度目标任务。主要指标实中趋优。面对环保力度加大、产能化解加速和经济下行加剧的多重压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，及时采取灵活应对措施，主要经济指标从上半年大幅下降转为止滑稳增。预计全县完成生产总值53.4亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值1.25亿元，下降6%;固定资产投资45.4亿元，下降45%;社会消费品零售总额30亿元，增长9.5%;地方财政收入2.26亿元，同口径增长2.9%;城镇居民人均可支配收入23100元，增长8%;农村居民人均可支配收入7110元，增长10%。基础设施加速改善。坚持立足当前、着眼长远，聚焦薄弱环节和瓶颈制约，统筹推进城乡基础设施建设，加快补齐发展短板。累计投资20亿元，硬化通村道路354公里，实施生命安全防护工程146公里，改造危桥4座，姚柳大桥、威戎大桥建成通车;建成界石铺南山等3处农村饮水安全巩固提升工程，完成河堤治理、高效节水灌溉等重点水利项目;新修梯田2.1万亩，整理土地1.2万亩;启动编制城乡电网规划，谋划争取城川110千伏送变电工程，开工建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网65.6公里;完成电信普遍服务试点项目，2.5万农户接入高速光纤网络，行政村光纤接入实现全覆盖，提前4年完成村村通光纤目标;建成试运行“多规合一”信息平台，编制各类规划22个，新建改造东环路中段、西兰路等城区道路10条5公里，敷设天然气管网2.8公里、污水管网17.6公里，设置停车场3处;稳步推进界石铺等重点小城镇建设，建成美丽乡村19个、新农村暨万村整洁示范村39个，水电气房等重点基础设施建设成效显著，城乡面貌发生了新的变化。现代农业快速发展。围绕农业增效、农民增收，深度开发特色优势产业，产业规模和效益同步提升。全面推广矮化密植、大苗移植等栽培模式，新植果园5.6万亩。大力推进果园提质增效，完成老果园改造2万亩、果园标准化管理60万亩，果品总产量达到78万吨，实现产值32亿元。强化院地合作，建设国家苹果种质资源库，建成国家果树研究所静宁综合试验示范基地和平凉市苹果产业人才培训基地。成功举办第三届静宁苹果节，组团赴天津、长沙等地进行果品展销，静宁苹果的知名度和影响力显著提升。积极推行“补助建棚、贷款养牛”发展模式，扶持建成养牛小区10个，新修暖棚6000座，青贮玉米秸秆27万吨，冻配改良黄牛4万头，新增养牛1万头，畜牧产业助农增收效果初显。调整优化种植结构，推广旱作农业86万亩，粮食产量稳定在21万吨以上，有效保障了粮食安全。加强新型农业经营主体培育，新成立农民专业合作社72个、家庭农场35个。对标群众需求，分层次、分类别开展实用技能培训13.2万人次，建立500人以上劳务输转基地2个、有组织劳务协作点20个，带动输转劳动力10.1万人次，创劳务收入17.5亿元。加快农村综合改革，水务一体化、国有林场、供销社、集体林权制度配套改革有序推进，农村发展内生动力不断增强。工业经济企稳回升。坚持优化存量与转换动能并重，加快园区平台建设，落实“一企一策”措施，工业经济触底回升、企稳向好。启动编制工业园区控制性详细规划，加快推进西滨河路建设和高速公路下线口改造，完善供水、供气和绿化、亮化等设施配套，园区聚集功能不断增强。充分挖掘工业经济增长潜力，谋划论证3D新型建材等工业项目17项，建设马铃薯废渣处理等项目13项，废旧塑料资源化综合利用、桃原浆生产线等项目建成投产。积极开展招商引资，引进到位资金46亿元。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，积极搭建银企合作平台，帮助企业解困发展，新增规上企业1户，规上工业企业实现销售收入7.7亿元、利税2800万元。第三产业活力增强。突出健全市场体系，加快培育旅游产业，大力发展非公经济，三产总量持续壮大。完成界石铺红色旅游小镇规划编制，续建仙人峡旅游景区、曹务文屲民俗文化园，组团参加西北旅游营销大会、丝绸之路国际旅游节等节会，拓展乡村旅游和苹果采摘等载体，旅游综合收入增长26%。建成原安农贸市场，快速推进农产品电子商务冷链物流产业园项目，专业化市场要素不断完善。加快推进全国电子商务进农村示范县建设，建成乡镇电商服务站16个、村级服务点100个、示范企业3家，线上交易额达到8900万元。全面推行商事制度改革，新发展非公经济主体2310户，非公经济增加值完成26.5亿元，增长8%。扩大苹果外贸市场份额，实现出口创汇1.6亿元。充分挖掘消费增长潜力，培育发展餐饮住宿、金融服务等消费热点，三产增加值占GDP的比重提高1.5个百分点。社会事业全面进步。突出基础配套，狠抓规范管理，统筹发展各项事业，共建共享水平进一步提升。实施“全面改薄”“温暖工程”、高中办学条件改善、教师周转宿舍等项目，新建改建校舍13.9万平方米。高考二本上线2535人，上线率达到45.4%。顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，成功创建命名国家级职成教育示范县。建成中医院住院部综合楼主体工程和余湾、曹务卫生院业务用房，城乡医疗条件逐步改善。深入推进公立医院改革，巩固药品零差率成果，调整诊疗价格，规范诊疗行为，服务水平得到提升。新建体育惠民工程1处、社区多功能运动场1个、农民健身工程36处。加大文物保护力度，强化文化市场监管，创作《金果雪里红》等文艺精品，文化产业增加值增长26.5%。加快推进社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了安定团结、和谐稳定的良好局面。民族宗教、双拥共建、统计、审计、档案、残疾人保障等工作取得了长足发展，省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，即将过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，我们集全县之智、举全县之力，综合施策、精准发力，解决了一些急事要事，破解了一些短板难题，整改了一些突出问题，弥补了一些历史欠账，夯实了发展基础，创优了发展环境。一年来，我们紧盯精准扶贫这个一号工程，坚持脱贫攻坚不松劲，瞄准深度贫困乡村，凝聚帮扶力量，脱贫攻坚在“啃硬骨头”的关键时期迈出了坚实的步伐。果、牛、劳三大产业覆盖所有贫困村，贫困户产业收入占到家庭总收入的70%。1433户贫困群众住上了安全房，2000户群众通上了自来水，6.7万农村低保对象实现了应保尽保、精准兜底，有需求的贫困村幼儿园、标准化村卫生室、电商服务点实现了全覆盖，全县扶贫资金投入达到8.9亿元，占财政支出的27.4%。全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了我县经验。对接落实定点帮扶、东西协作帮扶项目资金8350万元，全社会参与脱贫攻坚的效应持续放大。预计全年减贫2.67万人，贫困发生率由19.27%下降到13.54%。一年来，我们紧盯基础建设这个最大短板，坚持狠抓项目不放松，深入研究政策，敏锐把握机遇，积极衔接争取，一批打基础、利长远的重大项目落地实施。组建成立引洮公司，快速推进引洮供水骨干和配套工程，建成隧洞20条、暗渠3.1公里，敷设管网3.8公里，完成投资1.2亿元，从根本上解决全县人民期盼已久的饮水问题企踵可待。平天、静庄2条高速和平峰至八里、城川至新店2条省道改造全面开工，过境道路建设和县乡道路升级成为完善路网结构“重头戏”，阻碍通行的瓶颈制约将逐步打通。大力度推进棚户区改造，完成房屋征收701户，兑付补偿安置资金8.1亿元，带动打通新街西路等城区“断头路”5条，弥补了棚改欠账，扭转了被动局面。一年来，我们紧盯保护环境这个基本国策，坚持绿色发展不动摇，秉持绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取祁连山生态破坏教训，下硬手整改环境突出问题，环保工作的重视程度、投入强度、推进力度创历年之最。采取PPP模式快速推进工业和生活污水处理厂建设，全力加快葫芦河流域综合整治和界石铺、威戎垃圾填埋场建设，开工建设威戎污水处理站，建成古城污水处理站，完成李店等6乡镇污水垃圾处理项目前期工作。取缔非法采砂企业21户、石料厂8户，整治砖厂30户，淘汰治理燃煤锅炉40台，建成县煤炭专营市场和乡镇配送网点。认真落实“河长制”，开展全域无垃圾治理，县域环境面貌得到改善。大规模开展工程造林和全民植树活动，完成绿化造林6万亩，森林覆盖率达到30.36%。一年来，我们紧盯执政为民这个根本宗旨，坚持改善民生不懈怠，将更多的财力向民生倾斜，更多的投资向民生集中，更多的精力用在解决民生问题上，一批事关群众切身利益的惠民举措落实见效，民生支出占财政总支出的88.3%。向全县人民承诺的10件17项惠民实事中12项已落实到位，甘渭河渝河水系连通、绿地广场建设等5项正在全力加快办理。全民参保登记计划工作全面推开，机关事业单位养老保险入轨运行。城乡居民医疗保险整合稳步推进，农村低保对象逐一清理规范，城镇居民医疗保险、农村特困供养等补助标准进一步提高，发放各类保障资金2.1亿元，受益群众10.2万人次。深化大众创业万众创新，发放创业担保贷款1500万元，安置高校毕业生就业527人，城镇新增就业4367人。建成农村互助老人幸福院10个、社区老年人日间照料中心2个，民生保障水平逐步提升。一年来，我们紧盯改革创新这个首要任务，坚持提升效能不停步，牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣贯彻执行中央和省市县委重大决策部署，政府自身建设得到进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，认真听取民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，按期办结人大代表建议38件、政协委员提案28件。积极推进政府职能转变和管理创新，健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，推行政府信息公开目录清单管理，政府决策的科学化、民主化、法治化水平持续提升。深入推进“放管服”改革，取消调整行政审批事项5项，集中办理行政审批事项3552件、便民服务事项8934件。稳步推进公务用车改革，拍卖处置公车33辆。突出公共资源交易、项目招标和政府采购等重点领域，强化审计监督和行政监察，完善权责清单管理，严防滋生腐败。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持之以恒改进工作作风，树立了为民务实清廉的政府形象。各位代表，回顾一年的经济社会发展情况，我们面临着重重压力，取得的成绩实属来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的鼎力协作，凝聚着全县广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：从前三季度全县经济指标走势预测，一些主要指标实现年度预期的难度大，个别指标负增长;经济总量偏小，三次产业结构不尽合理，新兴产业培育不足，工业稳增基础不牢固、“短腿”问题还比较突出;土地、资金、环境容量等硬约束加剧，有效投资持续缩减，固定资产投资下滑严重;城乡规划引领作用发挥不充分，建设管理相对滞后，市政基础设施、棚户区改造欠账较大，乱修乱建、乱停乱放等问题整治效果还不明显;解决就业、教育、医疗、居住、养老等问题的步伐还不快，民生领域需要补齐的短板依然较多;贫困人口基数大、贫困程度深，自身发展能力不强，持续增收难度较大，脱贫攻坚任务还十分艰巨;个别部门单位主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的方法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新形势发展需要。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。站在新的历史起点上，用新思想、新目标、新要求深刻审视，我们面临的主要矛盾是发展不充分不平衡，我们面对的紧迫任务是决战脱贫决胜小康，我们存在的最大短板是基础设施建设滞后，我们肩负的重大使命是加快发展。从现阶段发展特点出发，2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢抓住推进脱贫攻坚、加强生态环保两个关键，持续强化优势产业培育、重大项目带动、发展环境优化三个支撑，着力在决战脱贫攻坚、产业转型升级、城乡协调发展、保障改善民生、增强发展活力、维护社会稳定等方面聚力突破，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快富裕美丽文明活力平安静宁建设。综合考虑宏观经济形势和现实基础，2018年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元生产总值能耗完成市上下达的目标任务。围绕上述思路目标，我们将立足当前、着眼长远，以点带面、整体推进，重点做好八个方面的工作： （一）聚焦整县脱贫，下足绣花功夫，着力推动脱贫攻坚取得新成效。围绕“两不愁三保障”，以深度贫困乡村为重点，突出攻坚难点、薄弱环节、到村到户和脱贫质量，内外发力，抓实落细，确保2.6万贫困人口脱贫退出。做强产业稳定增收。充分发挥农投公司、林投公司等融资平台作用，对接落实全省特色产业发展工程贷款、产业发展投资基金和全市牛果产业发展专项资金，扶持贫困户发展果、牛、劳等多元增收产业，新植苹果1.2万亩、核桃8000亩、早酥梨1000亩;新修暖棚3800座，新增养牛8000头;实施国家家政扶贫培训试点，完成职业技能培训1.2万人，输转贫困劳动力3万人，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖，贫困人口人均产业收入占可支配收入的75%以上。坚持“政府引导、市场主导、企业运作、农户参与”的发展理念和“政策驱动、龙头带动、能人引领、组团经营”的模式，全面推进农村“三变”改革，通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式，多途径增加村级集体经济和贫困户财产性收入。突出重点补齐短板。争取全省农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，实施自然村通硬化路三年规划，推进光伏扶贫、饮水安全、危房改造、易地搬迁等项目，实现通村硬化路全覆盖，自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标。加快贫困村幼儿园、卫生室、综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。压实责任聚力攻坚。强化脱贫攻坚头等大事和“一号工程”意识，落实包乡抓村责任，推动县乡村各级将精力向精准扶贫倾斜。严格落实清单式管理，务实抓好“一户一策一干部、双帮双扶双促进”的全员帮扶机制，督促第一书记和驻村帮扶工作队员沉下身子、常态工作、真帮实扶。加强与天津武清区、中投公司对接，深入开展“百企帮百村扶千户”等活动，做细做实结对帮扶项目，真正构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 （二）聚焦破解瓶颈，狠抓项目建设，着力推动基础条件得到新改善。突出项目“主引擎”作用，严格落实“五个一”包抓责任制，持续加大谋划储备和推进力度，年内论证储备项目300亿元以上，重点实施500万元以上重大项目189项，当年完成投资75.4亿元。加快完善交通路网。积极做好新店至李店、静西路等项目前期工作，加快平天、静庄高速公路建设，建成省道平峰至八里、城川至新店段64.8公里，改造八里至细巷三级公路13.2公里，改线升级静秦公路仁大过境段9公里，完成村道窄加宽33.6公里，实施安防工程、危桥改造等项目，进一步改善群众出行条件。加快水利设施建设。快速推进引洮骨干和配套工程建设，启动建设城区水厂，实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、河堤治理等项目，全面深化水务一体化改革，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，提升城乡水利保障能力。加快电讯基础建设。改造10千伏及以下农村电网，争取实施城川110千伏送变电工程，实现县城双回路稳定供电。切实加快信息化建设，新建和改造一批通讯基站，积极推进4G物联网建设进程，实施“宽带乡村”建设，加快城乡接入网络增宽提速，自然村光网覆盖率达到85%以上。 （三）聚焦农民增收，深化产业开发，着力推动农村经济实现新发展。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化。持续做强苹果产业。紧盯有机苹果生产方向，大力推行短枝密植等不同立地条件机械化、新技术栽培模式，全面落实果园标准化、精细化管理措施，新植果园3.2万亩，改造老果园2万亩，新建五类示范园39万亩，果品总产量达到82万吨，产值34亿元。强化院地合作，加快良种苗木繁育，培育推广适生、高产、优质品种，为促进苹果产业提质增效提供苗木保障。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度，强化宣传推介，积极开拓国内外市场，加快构建稳定营销体系，实现出口创汇1.2亿元以上。加快发展草畜产业。积极探索养牛产业发展新模式，扶持培育新建龙头企业，推广优良品种，扩张养殖规模，新建标准化养殖小区28个，发展养牛大户1000户，改良肉牛4.5万头，种植饲草玉米3万亩、优质牧草4万亩，青贮玉米秸秆27万吨，新增养牛1.5万头，畜牧业产值达到4.3亿元。坚持良种良法配套、农机农艺融合，优化种植结构，发展旱作农业85万亩，种植马铃薯45万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。健全农业服务体系。培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农业生产经营组织化、规模化、标准化、机械化水平，实现小农户和现代农业发展有机衔接。推行按需培训，加大有组织输转力度，年内开展实用技能培训13万人次，创劳务收入17亿元以上。拓展延伸特色产业链条，加快发展贮藏加工服务业，促进农村一二三产业融合发展，增强特色优势产业转化升值能力。重视解决农村土地闲置撂荒问题，探索建立流转、托管机制，培植发展农业新经营主体。建设人影作业点3处，实施苹果丰产园保险18万亩，示范推广防雹网，提高农业防灾减灾水平。加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动，注重科学规划，保留乡土本色，因地制宜抓好19个美丽乡村和40个万村整洁示范村建设，完善公用设施和公共服务，健全环境卫生管护机制，积极培树乡风文明，下功夫改善人居环境。 （四）聚焦扩量增效，强化扶持服务，着力推动地方工业迈出新步伐。深入实施工业强县战略，大力发展实体经济，积极培育全产业链工业产业集群，着力构建工业上下游聚集发展、联动共进的产业体系，加快新型工业化步伐。完善配套强园区。围绕增强“聚”的功能，编制园区控制性详细规划和供电供水、供热供气专项规划，优化功能布局。深化园区管理体制改革，创新融资和建设模式，盘活园区土地等资源要素，建设西街西路、寺山东二路等园区道路，完成高速公路下线口改造，不断提升园区承载力和吸引力。加大项目企业入园力度，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚集约集群发展。多措并举扩总量。围绕开发“增”的潜力，对接争取市级工业发展专项资金，全面落实扶持政策，加快虹桥环保干粉砂浆等项目前期工作，建设玻璃制品加工等项目8项，20兆瓦集中式光伏电站实现并网发电，持续壮大工业经济总量。实施企业梯次培植计划，支持纸箱包装、医药化工、建筑建材、农产品加工等重点企业，加大技术改造和产品创新，提升企业核心竞争力，积极培育县内企业在“新三板”挂牌上市。鼓励扶持一批科技创新型、专业配套型、精深加工型、劳动密集型中小企业，培育企业集群，促进工业经济壮体量、扩规模、强筋骨。精准对接抓招商。围绕拓宽“引”的渠道，创优投资环境，立足资源禀赋，突出补链延链扩链强链，策划论证充实招商项目库，有针对性地开展全产业链招商、节会招商、精准招商，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，全年招商引资到位资金增长6%以上。 （五）聚焦做大做活，健全市场体系，着力推动第三产业激发新动能。紧盯消费结构升级，大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业，推动三产发展提速、比重提高、水平提升，实现增加值24.2亿元。特色化发展旅游产业。围绕做响“华夏之根·红色圣地·金果家园”旅游品牌，挖掘文化资源，讲好静宁故事。争取实施成纪故城遗址保护项目。加快完善界石铺红军长征纪念园功能设施，推进红色旅游特色小镇建设。依托百万亩苹果和万亩梨园，大力发展生态观光、果实采摘、农事体验旅游。积极发展乡村生态休闲旅游，续建仙人峡生态观光园，建设李店苹果小镇，新建界石铺崔岔、余湾阴屲等旅游扶贫试点村，完善旅游要素，加大宣传推介，积极融入周边旅游圈，旅游综合收入增长20%以上。多元化发展商贸物流。建成农产品电子商务冷链物流产业园，新建农副产品交易中心，改造天元汽配城，推进乡镇农贸市场标准化建设，健全完善市场体系。加快国家电子商务进农村示范县建设，抓好电商人才引进培育、快递物流体系建设和融资渠道拓展，用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台，全县电子商务交易规模突破1亿元。深化供销体制改革，加快建设县乡村三级网点，创新运营模式，提升服务水平。深入开展市场专项整治，严厉打击制假售假、恶意囤积、哄抬价格等违法行为，着力规范市场秩序。规模化发展非公经济。深化商事制度改革，落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，建立市场准入负面清单制度，破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛，扩大民间投资比重。大力发展普惠金融，发挥“助保贷”平台作用，着力解决中小微企业融资难融资贵问题。新发展非公经济主体2200户，非公经济增加值增长8%，达到28.6亿元，努力培育新的经济增长点。 （六）聚焦协调发展，补齐建管短板，着力推动城镇面貌呈现新变化。坚持问题导向，全面强化规划布局、基础配套和日常管理，切实加快新型城镇化建设步伐。精心编制城镇规划。坚持“先规划后建设、无规划不建设”，立足远谋近做，创新规划理念，突出特色品位，高标准完成城区控制性详细规划、供水等2个专项规划、棚改等修建性详细规划和12个新农村规划，不断强化规划对新型城镇化的引领作用。强化规划的刚性约束，严守规划红线，加强规划管理，加大执法力度，严查严处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等行为。加快推进城镇建设。牢固树立经营城镇理念，创新投融资机制，吸引社会资本参与城镇建设，实施重点城镇建设项目37项，完成投资24亿元。抢抓棚改政策机遇，用足用好金融资金，探索创新建设模式，大力度推进棚户区改造，集中完成历年尾欠503户征收任务，新开普陀巷等9个棚改片区844户，开工配建安置房10万平方米。加快建设城区主道路框架，改造提升阿阳路，新建南环中路等城区道路，初步建成环城路网。完善烽台山公园基础设施，配套敷设城区供排水、供热、供气管网，逐步补齐功能短板。推进“厕所革命”，加大新建改造城区公厕力度，加快农村厕所“旱改水”步伐。稳步推进商品房开发，新建续建商住楼40万平方米，足额配建停车位等公共服务设施。实施城市绿化、亮化工程，结合棚户区改造，打造富有特色的建筑群落，增强城市魅力。持续完善威戎、界石铺等重点小城镇路网框架、集贸市场和垃圾污水处理设施，着力打造特色明显、功能强劲，上联城市、下引农村的重点小城镇。切实强化城镇管理。进一步优化城市管理体制，制定城市管理职权目录和责任清单，建设数字化城市管理平台，落实网格化管理措施，全面加强居民小区物业管理，加快构建综合治理长效机制。扎实推进“城镇管理提升年”活动，集中开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，强化综合执法，严格落实门前“三包”责任制，大力度整治房屋乱建、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等突出问题，下功夫提升城镇形象。强力推进全域无垃圾治理，坚持因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动，扎实开展“十大环境卫生治理活动”，实现全域无垃圾、无污水。加快全国县级文明城市创建，增强广大居民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。 （七）聚焦改善环境，突出标本兼治，着力推动生态建设迈上新台阶。突出生态立县，坚持节约资源与保护环境并重，矢志不移走绿色发展之路。提升生态保障能力。全面落实主体功能区规划，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，筑牢生态安全屏障。推进国家生态文明建设示范县创建，实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等重点生态工程，完成造林7.9万亩，栽植行道树622公里，力争成活率达到90%以上，森林覆盖率达到32.1%。加快流域综合治理，新修梯田1.7万亩，整理土地1.4万亩。强化林木管护责任和审批管理，落实封山禁牧、森林防火和病虫害防治措施，切实巩固生态建设成果。加大环境治理力度。坚持思想不松、力度不减，全力抓好中央环保督察反馈问题整改巩固提升，形成长效机制，防止问题反弹。深入实施大气污染防治行动，落实网格化管理和“六张清单”制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动，全面深化“河长制”，落实“一河一策”措施，完成城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治，建成工业和生活污水处理厂，分期分批建设重点乡镇污水垃圾处理设施，治理城市黑臭水体，规范河道采砂秩序，合理布局建办砂厂，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，强化农业面源污染防治，推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置，保持主要农作物化肥、农药使用量零增长，从源头上保证农产品质量和人居环境安全。强化环境监管执法，严肃查处破坏生态环境违法行为。大力发展循环经济。推进节能减排，淘汰落后产能，积极推广节能环保新技术新工艺，申报一批绿色低碳循环化项目。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费、绿色居住，积极创建绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。推进节能、节水、节地、节材，促进资源全面节约和循环利用。 （八）聚焦保障民生，强化共建共享，着力推动各项事业取得新进步。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，加强社会综合治理，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。协调发展各项社会事业。优先发展教育事业，围绕打造全国教育扶贫先行先试区，继续实施“全面改薄”工程，新建改建校舍3.5万平方米，重点发展乡镇中心寄宿制学校，进一步改善办学条件。深化教育教学改革，重视传统文化和思想道德教育，规范教育教学行为，强化师德师风建设，扶持办好农村小规模学校，统筹解决城镇“大班额”问题，不断提高教育教学质量，推动城乡教育一体化发展。加快改善县乡医疗服务条件，力争实施县医院综合楼和疾控中心检测检验中心项目，积极争取社会组织为我县捐赠1亿元医疗设备。全面深化医药卫生体制改革，优化资源配置，完善分级诊疗制度，推进县级公立医院改革。加强医德医风建设，提升乡镇医疗卫生机构服务水平。倡导健康生活方式，加快建设健康静宁。完善公共文化服务设施，实施县电视台制播能力提升工程，新建村级综合文化活动中心32个。加强文物和非遗保护，实施战国秦长城静宁段保护等项目。培育和践行社会主义核心价值观，鼓励文艺精品创作，实施全民健身计划，不断丰富群众体育文化生活。健全完善社会保障体系。完成城乡居民医保全面整合，实现城镇职工、城乡居民就医异地直接结算。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度，不断扩大保障覆盖面。加快残疾人办证工作，落实优惠政策，保障残疾人合法权益，争取实施残疾人康复中心。弘扬优良传统，支持社会资本参与养老服务，形成全社会养老敬老孝老良好风尚。移风易俗稳妥推进殡葬改革，加快公墓、殡仪馆项目前期工作。落实“双创”政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。全力维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷预防调处机制，畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。树牢安全发展理念，落实责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。深化平安静宁建设，开工建设曹务等3个基层派出所，加快建设社区综治中心。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，有效防控各类安全风险。落实“四个最严”要求，加大食品药品安全违法整治，完善管理机制，强化监管责任，确保群众饮食用药安全。加强国防动员和双拥、广播影视、气象、老龄、地方志、档案、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。2018年，紧紧围绕与群众生产生活息息相关的热点难点问题，竭尽全力办好十件民生实事：1.投资3228万元，建成三合中沟等农村饮水安全巩固提升工程3处，解决6.57万人饮水不稳定问题。2.投资3亿元，建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网45公里，新增光网入户2.9万户，解决城乡电讯保障能力不足问题。3.投资2.9亿元，建成自然村硬化路574.6公里、安全生命防护工程158公里，解决农村道路安全通行问题。4.投资4.1亿元，搬迁群众1116户4860人，改造C级危房3231户，解决群众住房安全问题。5.投资1.2亿元，新建改造明德路、成纪路等城区道路7条5公里，维修人行道4800平方米，新增停车场2处、公厕2座，维修公厕23座，解决市政基础设施建设滞后问题。6.投资2.7亿元，建设城区第二生活垃圾填埋场、10个乡镇垃圾处理站和6个乡镇污水处理站，解决环保基础设施欠账问题。7.投资5000万元，改扩建城关镇南关小学，建成细巷靳堡等8个行政村幼儿园，加快寄宿制中心小学校舍建设，解决城乡学生入学难问题。8.投资1.7亿元，建成中医院住院部综合楼、门诊医技楼和李店中心卫生院业务楼，解决城乡医疗服务能力不足问题。9.投资370万元，建成李店中心敬老院、农村互助幸福院10个、老年人日间照料中心2个，改造提升农村敬老院，缓解社会养老问题。10.城镇新增就业4300人，开发公益性岗位150个，解决高校毕业生、下岗失业人员就业问题。建设人民满意的服务型政府各位代表，问题是时代的声音，民心是最大的政治。我们将把人民群众满意作为最高追求，着力加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，切实把执政为民落实到政府工作全领域全过程。始终坚持科学理政。把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地落实中央、省、市和县委的各项决策部署，切实增强决战脱贫决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新。始终坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本遵循，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据、程序正当、公平公正。坚持重大事项向县人大报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。深入推进“七五”普法，推动全社会增强法治意识。树立执法为民理念，严格规范公正文明执法，有效解决不执法、乱执法问题。始终坚持为民勤政。坚持以人民为中心，牢记为民服务宗旨，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，形成网上大厅与实体大厅相结合的政务服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿。加大政府信息公开力度，更新政务服务事项目录，完善信息发布制度，推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开，让群众看得到、听得懂、能监督。完善网站留言、政务微博微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。始终坚持高效施政。强化能力建设，不断增强指导发展、引领发展、组织发展的能力和水平。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作，层层分解责任，确保每一项工作、每一个节点都有人抓、有人管。强化责任担当，倡导务实苦干，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查问责力度，对正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，对落实不力的严格追责问效，力戒敷衍塞责、推诿扯皮，营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围，切实提高政府执行力。始终坚持从严治政。严格落实从严治党主体责任，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党风廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。深化领导干部经济责任审计，加强工程建设、土地管理、公共资源交易、财政资金等重点领域监管，严肃查处违规违纪问题。从严落实中央八项规定及实施细则，始终保持艰苦奋斗的优良作风，严格遵守公务接待、公务用车、机构编制管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本，营造风清气正、干事创业的良好环境，建设人民满意的服务型政府。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，立足新时代，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康，加快建设富裕美丽文明活力平安静宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资静宁县】2018年静宁县政府工作报告

  2018年12月27日在静宁县第十七届人民代表大会第三次会议上静宁县县长张兴荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年工作回顾即将过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实国家和省、市一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，对标高质量发展要求，积极应对经济下行压力，砥砺前行，克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计完成生产总值53亿元，增长7%;规模以上工业增加值0.65亿元，下降55%;固定资产投资23.65亿元，增长3%;社会消费品零售总额32亿元，增长8%;地方财政收入2.5亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入24983元，增长8%;农村居民人均可支配收入7870元，增长12%。一年来，我们集中力量攻坚冲刺，精准扶贫取得阶段性成效。牢牢紧盯“两不愁三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，落实落细“一户一策”，全县19个村脱贫退出、5504户24377人稳定脱贫，贫困发生率下降到8.37%，通过省市认定验收。增收基础更加牢固。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，制定14类种养业补助办法，落实补助资金1.15亿元。扶持贫困户新植补植果园4.5万亩，提质增效管理13.8万亩。新建暖棚9020座，新增养牛1.5万头。建立劳务基地61处，创办“扶贫车间”33个，输转贫困劳动力1.29万人，创收2.67亿元。全面铺开“三变”改革，推行“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户”等多种产业扶贫模式，规范发展专业合作社454个，实现了贫困村合作社全覆盖，集体经济“空壳村”全消除，贫困户在全方位、全环节的产业链条中获得稳定收入。基础条件持续改善。坚持项目、资金、政策向贫困村、贫困户倾斜，整合各类资金6.68亿元，统筹推进贫困村路水电房等建设。硬化村组道路19公里，新开产业路230公里。建成安全饮水巩固提升工程3处，解决了6.59万人饮水不稳定问题。改造农村电网54.8公里，新建村级光伏电站12处。建成易地搬迁集中安置点32个，村级综合服务中心46个，改造C级危房3266户。扶贫政策全面落实。积极推进教育扶贫国家级示范区先行先试，建成行政村幼儿园8所、农村日托制幼儿园16所、寄宿制中小学校22所，发放教育补助资金1.4亿元，坚决筑牢教育脱贫底线。加快推进健康扶贫，落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报等政策，新建标准化村卫生室11个，兑付基本医保补偿、提高比例报销等资金2.66亿元。全面推进社会救助兜底，发放保障救助资金1.06亿元，实现了兜底对象应扶尽扶、应保尽保。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，调整加强帮扶力量，落实社会帮扶资金1.28亿元，凝聚了强大的脱贫攻坚合力。一年来，我们更加注重高质量发展，三次产业协调推进。强化产业对经济发展的支撑作用，调整优化结构，加快转型升级，县域经济质量效益持续提升。现代农业稳步发展。加快特色产业提质创牌增效，新植补植果园7.7万亩，改造老果园2万亩，果品产量达到76万吨，产值35.5亿元，创汇3.7亿元。全力应对霜冻冰雹等灾害，全面落实保花优果措施，苹果价格大幅上涨，果农收益稳步增加。全省首个苹果院士专家工作站挂牌成立，全省首批苹果期货交割库落户入驻，静宁苹果的知名度和影响力不断提升。推行户托社养、公司代养、农户自养“三养”模式，扶持建办养牛专业合作社129个，新建养殖小区44个，青贮饲草32.6万吨，牛饲养量达到12.7万头，草畜产业发展取得较大突破。高度重视粮食安全，推广旱作农业85.4万亩，粮食总产达到22.7万吨。实施种植业保险116万亩、养殖业保险3.09万头，理赔资金3246.9万元。第四次全国经济普查、农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权颁证、粮食生产功能区划定、农房一体调查有序推进。工业经济触底回升。马铃薯废渣处理、农业废弃物综合利用等项目建成投产，支持重点骨干企业多产快销，工业增加值降幅逐渐收窄。开工建设西街西路、寺山东二路、次七路，完成高速下线口改造，园区承载能力不断增强。规范园区用地管理，部分历史遗留问题得到解决。第三产业活力增强。启动编制全域旅游规划，续建界石铺长征纪念园、仙人峡等旅游项目，丰富苹果采摘等乡村旅游元素，界石铺镇继红村入选中国历史文化名村，旅游综合收入增长29%。现代物流、农村电商等服务业快速发展，天元汽配城改造项目进展顺利，“京东·静宁扶贫馆”“静宁名品汇”上线运营，全县电商交易额达到1.58亿元。积极走出去对接招商，成功引进陇上草、佛慈养殖等项目14个，到位资金16亿元。深化银企合作，落实小微企业贷款29亿元，新发展非公经济主体2571户。预计全县三产增加值达到22亿元，增长12%。一年来，我们坚持不懈推进项目建设，城乡面貌发生了新的变化。着眼城乡一体化发展，加快基础设施建设，实施各类重点项目111项，完成投资38.5亿元。城乡发展基础进一步夯实。全力协调解决建设用地和征收难题，历年中央预算内投资项目实现全开工，引洮供水、高速公路、330千伏输变电等重大项目顺利推进。聚焦薄弱环节和瓶颈制约，开工建设八里至细巷、新店至李店2条县乡公路改造工程，建成生命安全防护工程93公里、窄路加宽25公里。完成城乡建设用地增减挂2424亩，新修梯田4.7万亩，治理水土流失53平方公里，农业生产条件不断改善。新建通讯基站233座，光纤入户2.7万户，4G信号覆盖率达到97%，通讯保障能力持续提升。城乡建设水平进一步提高。编制县城控制性详细规划等各类规划30个，新建改造阿阳南路、中街路西段等城区道路4条，维修破损路面1.3万平方米，敷设天然气管网4.5公里，设置便民市场5处，城市公共服务功能不断完善。年内建成商住楼11.9万平方米。聚力推进棚户区改造，认真化解棚改难题，新开片区7个844户，完成历年土地房屋征收444户、拆迁435户，配建安置房7.3万平方米。城乡人居环境进一步改善。完成城市综合执法体制改革，扎实开展城镇管理提升年活动，全力治脏、治乱、治差、治污、疏堵，城镇管理水平有了新的提升。深入推进全域无垃圾治理，建成美丽乡村示范村19个、万村整洁示范村50个，设置乡村公益性岗位2859个，投入治理资金1010万元，常态化开展清扫保洁，城乡环境面貌有所改观。一年来，我们狠抓生态环境综合治理，绿色发展理念更加深入人心。牢树生态文明意识，严守生态环保底线，全力落实防治措施，县域环境质量得到改善。环保欠账加快补齐。采取PPP模式建成运行工业和生活污水处理厂，推进威戎、界石铺等重点乡镇垃圾污水处理设施建设，敷设污水管网25公里，城镇污水垃圾处理能力逐步提升。压茬推进各级环保督察反馈问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。污染治理纵深推进。强化煤质管控、扬尘整治和燃煤锅炉、餐饮油烟、工业废气治理，PM10、PM2.5控制在目标值以内。全面落实河湖长制，加强流域综合整治，严厉打击非法排污、采砂行为，12个重点监管水源地水质全部达标。落实土地休耕、化肥农药减量增效等治理措施，土壤环境质量保持稳定。生态建设持续加强。开展大规模国土绿化行动，划定生态保护红线，完成造林绿化7.9万亩，建设绿色通道622公里，森林覆盖率达到32.1%，成功创建全省绿化模范县。一年来，我们倾心竭力改善民生，群众获得感幸福感不断增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的82%以上。惠民实事有效落实。高度重视建议提案办理，42件人大代表建议、26件政协委员提案全面办结。千方百计筹集资金，措办的10件惠民实事总体进展良好，个别受前期工作滞后、项目资金下达较迟、征地拆迁难度大等影响，正在全力以赴加快办理。社会事业协调推进。优先发展教育事业，加强小规模学校建设，实施“全面改薄”“温暖工程”，新建改建双岘中心小学等校舍9.2万平方米，教育基础条件持续改善。注重青少年学生德智体美劳全面发展，广泛开展社团活动，教学质量不断提高。高考二本上线2411人，上线率达到48%，6人被清华、北大录取。加快推进医疗卫生事业，县医院综合楼开工建设，中医院住院部综合楼、门诊医技楼、李店卫生院业务楼基本建成。深化县级公立医院改革，全面推行分级诊疗，医疗服务能力不断增强。加快发展文体事业，建成乡镇体育中心3个、农民健身工程32个。成纪掐丝画《丝路印象》获得省第三届“创新杯”工业设计大赛金奖。举办金果家园越野挑战赛，开展送戏下乡等文化惠民活动310场次，丰富了群众文化生活。社会保障不断强化。发放创业担保贷款3200万元，新增城镇就业4428人，签约引进紧缺人才70人，招募高校毕业生388人，安置退役军人22人。加大城镇困难家庭住房保障，配售公租房124套，发放租赁补贴68.7万元。城镇职工、城乡居民养老保险、医疗救助等政策全面落实，发放各类保障资金4.1亿元。启动运行老年福利服务中心，建成李店中心敬老院。积极应对暴雨洪涝等自然灾害，多方筹资3372万元用于灾后恢复重建，最大限度减少了灾害损失。一年来，我们驰而不息转作风提效能，政府行政能力进一步提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省市县委各项决策部署贯彻迅速、落实有力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，加强法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入开展转变作风改善发展环境建设年、深化“放管服”改革突破年活动，率先建成全市“一站式”县级政务服务中心，基本实现了企业和群众办事“只进一扇门”。大力开展“减政便民”、堵点疏解行动，公布“最多跑一次”事项876项，取消证明事项26项。审计监督覆盖了政府工作各个领域，统计基础在挤干水分中更加坚实。办理来信来访620人次、网上诉求3300多件，一些群众普遍反映的热点难点焦点问题得到有效解决，一些多年沉淀积压的历史遗留问题逐步得到化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了和谐稳定的社会局面。大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，强化预算执行、政府债务管控，政府系统廉政建设不断加强。民族宗教、双拥共建、档案县志、残疾人保障等事业取得新的成效，省市驻静单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，一年来，全县上下为建设富裕美丽文明活力平安静宁，贡献了聪明才智，洒下了辛勤汗水，各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的团结协作，得益于各级帮扶单位的倾力帮助，饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向关心和支持静宁改革发展的社会各界朋友，向各级帮扶单位和帮扶干部，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民期盼仍然存在不小差距：一是面对宏观经济下行压力，缺乏行之有效的应对措施，经济增速放缓，个别目标任务没有达到预期，尤其是规模以上工业增加值降幅较大。二是脱贫攻坚难度大，下剩的3.6万贫困人口大多集中在西北部贫困片带，产业基础薄弱，致贫原因复杂，扶贫成本较高，实现整县脱贫摘帽的任务繁重而艰巨。三是产业发展层次较低，农业总体处于增收链、价值链低端，抵御自然灾害的能力弱，工业总量小、短腿问题突出，现代服务业发展水平不高，产业转型升级依然任重道远。四是基础设施较为薄弱，县乡道路通行状况较差，城乡供水保障能力不足，特别是S222省道改建、引洮工程因政策调整等原因进展缓慢。城乡规划引领作用发挥不充分，市政基础设施、棚户区改造欠账较大，城市综合环境、功能品位与群众的期望相比还有很大差距。五是财政收支矛盾突出，债务风险管控压力较大，教育卫生、社会保障等方面还存在薄弱环节，公共服务均等化水平亟待提高。同时，少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的方法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新要求。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。发展不平衡不充分尤为突出的县情，决定了我们必须把发展作为解决一切问题的基础和关键，牢牢把握高质量发展的根本要求，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量。从现阶段发展特点出发，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、城乡建设、环境保护、改善民生、深化改革六项重点任务，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑宏观经济形势和现实基础，2019年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长6%;地方财政收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长12%;万元生产总值能耗降低4.5个百分点。围绕实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦整县脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战深入实施脱贫攻坚“一号工程”，纵深推进“九大冲刺行动”，集聚一切资源，调动一切力量，精准发力，攻坚拔寨，坚决打赢打好脱贫攻坚硬仗，年内减贫3.08万人，贫困发生率下降到1.22%，实现整县脱贫摘帽。注重精准管理强基础。严把贫困人口退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，全面开展“十查十看”活动，持续做好脱贫退出、返贫纳入等工作，严控贫困发生率、错退率和漏评率，确保稳定达标。做实做细驻村帮扶工作，对接落实各项帮扶措施，宣传脱贫攻坚特惠政策，妥善解决扶贫领域信访问题，切实提升脱贫攻坚群众满意度。强化产业支撑稳增收。坚持把产业扶贫作为主攻方向，对接用好产业发展贷款和专项扶持政策，精准实施到户到人产业扶持项目，提升果、牛、劳等多元增收产业效益，确保贫困群众收入稳定高于退出标准。加快培育新型经营主体，规范发展家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体40个，新增扶贫车间29个，联结带动贫困户增收。全面落实政策性保险“增品扩面提标降费”，最大限度降低农业风险。深入推进农村“三变”改革，扶持壮大村级集体经济，力争贫困村集体经济收入达到2万元以上。改善基础条件补短板。紧扣脱贫验收标准，采取“填空补缺”“筛筛子”的办法，集中力量打好基础设施改善歼灭战，整治“畅返不畅”路段130公里，硬化通村路100公里、巷道384公里，新开产业路119公里。新建安全饮水巩固提升工程6处、村卫生室25个、村级电站9处，改造农村电网465公里，完善幼儿园、综合服务中心等公共服务设施。深入实施农村人居环境改善三年行动，全面推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，强力整治村容村貌，维护保养公共设施，下功夫消除“视觉贫困”。重视解决非贫困村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。严格政策落实兜底线。把教育扶贫作为“拔穷根”的治本之策，精准落实控辍保学等政策，决不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递。着力深化健康扶贫，降低因病致贫返贫风险，让贫困群众看得起病、看得上病。全面做好农村低保、五保供养和残疾人保障，统筹做好贫困群众养老保险、城乡居民基本医保参保工作，兜牢社会保障底线。更加注重“志智”双扶，深入开展精神扶贫，充分激发贫困群众的内生动力。积极争取帮扶资源，主动加强与天津武清区、中投公司对接，深入开展“百企帮百村扶千户”等活动，切实提升帮扶实效。推行四大片区分片包抓机制，压实落细攻坚责任，强化扶贫资金监管，进一步凝聚脱贫攻坚合力。 二、狠抓扩量提质增效，多措并举壮大县域经济把提高供给体系质量作为主攻方向，加快三次产业结构调整，充分挖掘发展潜力，着力构建多点支撑、多元发展的现代产业新体系，推进县域经济发展动能转换、提档升级。加快发展现代农业。以实施乡村振兴战略为引领，突出质量兴农、绿色兴农，全面提升农业规模化、标准化、产业化水平。紧盯有机苹果生产方向，抓实苹果产业转型升级“八新”举措，新植补植果园4万亩，改造老果园2万亩，建成优质苗木繁育基地2000亩，果品总产量达到84万吨。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度，搭建产销对接、农超对接平台，多渠道开拓国内外市场，实现产值38亿元。突出科学饲养、品种改良、秸秆转化和疫病防控，巩固提升现有养殖小区，种植优质饲草5万亩，新增养牛1.5万头，确保畜牧业增加值达到4.7亿元。实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实开展粮食高产创建和绿色增产攻关，推广旱作农业85万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。建设人影作业点6处，示范推广防雹网、除霜机，切实提高农业防灾减灾水平。以推进威戎镇产业兴村强镇示范项目为带动，加快葫芦河流域现代农业示范园建设，大力发展休闲农业、观光农业，推进农村一二三产融合发展。持续壮大工业体量。深入实施工业强县战略，加快优势产业升级和传统产业转型步伐，培育新型工业化市场主体，推动工业总量扩张、结构优化、质量提升。完成恒达公司能源与废弃物高效综合利用、生物质燃料生产线等项目前期工作，新建全固态发酵食醋、艺术玻璃制品等重点项目7项。多方协调推动纸箱包装、化工医药、地毯加工等骨干企业挖潜增效、拓展市场，不断提升工业发展质量效益，力争完成“小升规”2户以上。深化工业园区体制改革，突出主责主业，进一步明晰发展重点，优化功能定位。着眼项目落地入园需求，采取政府投入、向上争取和吸引社会资本等多种途径，建成西街西路、寺山东二路、次七路等园区道路，配套给排水、电讯、绿化、燃气管网等工程，提升园区投资吸引力。提升服务业发展水平。加快商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，促进服务业向精细化和高品质方向转变。健全城乡市场体系，新建建材市场和雷大镇、三合乡农贸市场，续建农产品电子商务冷链物流产业园、天元汽配城等项目。完善县乡村三级电商服务体系，推动实体经营与网络经营融合发展，扩大“名品汇”等电商平台知名度，力争网上交易额突破2亿元。顺应居民消费升级趋势，扶持发展信息技术、金融服务、健康养老等消费新热点，丰富定制化供给，满足多样化需求，提高服务业对经济增长的贡献率。大力发展全域旅游。围绕打造陇东南文化旅游发展区域中心，持续做大“华夏之根、红色圣地、金果家园”三大品牌，精心塑造“华夏祖源地、东方苹果城”新品牌，着力构建“两园一体一基地”旅游发展新格局。编制完成《静宁县全域旅游发展总体规划》，申报争取仙人峡景区开发项目，启动实施35°苹果景区、悬镜湖湿地公园、界石铺景区基础设施建设，提升旅游景区档次和开发水平。大力发展乡村旅游，建成界石铺崔岔、灵芝尹岔旅游扶贫试点村，培育休闲度假、民俗体验、农业观光等新业态，进一步完善“吃住行游购娱”等要素，力争旅游综合收入增长30%以上。 三、强化项目带动引领，持续夯实城乡发展基础坚定不移实施重大项目带动战略，坚持谋划与争取、内聚与外引、建设与管理并重，千方百计扩大有效投资，推动基础条件持续改善。不断拓宽项目争引渠道。敏锐把握、有效对接国家和省上基础设施补短板、十大绿色生态产业、投融资改革等政策机遇，精准谋划一批产业发展、基础设施、公共服务项目，储备库动态保持在300亿元以上，争取更多项目进入国省总盘子。加大项目招引力度，积极开展上门招商、精准招商、全产业链招商、名企名人招商，全面落实优惠政策，主动跟踪协调服务，争取引进有税项目，培植有根企业，确保引进招商项目40项以上，到位资金增长10%以上。加快推进基础设施建设。强化建设用地审批、环评、安评、融资等要素保障，实施各类重点项目103项117.6亿元，完成投资39亿元。全力做好平天、静庄高速等重大项目协调服务，多方筹资完成S222平峰至八里、城川至新店段省道和新店至李店、八里至细巷县道改造，实施安防工程241公里，争取改造静西路，不断提升道路通行能力。积极配合推进引洮供水工程，开工建设城区水厂，抓好高效节水灌溉、五小水利、河堤治理等项目，切实发挥水利支撑保障作用。建成330千伏输变电站工程，争取实施110千伏配套送输工程，努力满足城乡用电需求。统筹推进城镇建设管理。全面运行“多规合一”信息平台，编制完成全县乡村振兴及24个试点村、3个棚改片区、17个美丽乡村和雷大集镇规划，发挥规划引领作用。强力推进棚户区改造，加大依法征收力度，抓好历年欠账扫尾，新开成纪路东等7个棚改片区，配建安置房14万平方米。完善住房市场体系，规范用地供应和监管，新建续建商住楼35万平方米。建成明德路、西环路城关初中段等城区道路5条3.4公里，改造提升中街路东段、圣德路西段，打通城市环形路网。开工建设文屏书院，加快公共停车场、便民市场、雨污管网、公厕等公共设施建设，持续做好公园绿地建设和街巷道路、单位小区等绿化亮化，完善城市服务功能，提升城市品位。加强城镇精细化管理，建成数字化城市管理平台，积极推行“街长制”，严格实行网格化管理，科学合理设置禁行、禁停车道，坚决整治乱修乱建、噪音扰民等城市顽疾，切实解决供热供水、物业管理等群众反响强烈的突出问题。统筹抓好界石铺、威戎等重点小城镇开发，因地制宜建设美丽乡村17个、万村整洁示范村74个，加快城乡融合发展。 四、树牢绿色发展理念，着力建设美好宜居家园注重全民共治、源头防治，严格环境保护、生态治理和综合整治，坚定不移走绿色发展之路，努力打造天蓝地绿水清的美丽静宁。筑牢生态安全屏障。严守生态环境保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续加大生态系统保护力度。坚持新植与补植、绿化与美化、植绿与造景相结合，实施新一轮退耕还林等重点生态项目，完成植树造林4.3万亩，建设绿色通道436公里，整理土地1.9万亩，新修梯田8300亩，森林覆盖率提高1.2个百分点。靠实林木管护责任，加大封山禁牧、森林防火、有害生物防治力度，切实巩固生态建设成果。打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，落实“六张清单”管理制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，大力整治烟花爆竹燃放、垃圾秸秆焚烧等问题，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，增强人民群众的蓝天幸福感。持续推进水污染防治，全面深化河湖长制，加强地表水、地下水污染防治、城市黑臭水体治理，实施葫芦河流域水环境综合整治项目，加快建设重点乡镇污水垃圾处理设施，确保全流域水质达标。持续推进土壤污染防治，加强土壤环境监测，下功夫治理废旧农膜、农药化肥、畜禽粪便等农业面源污染，着力把牢污染源头，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更安全。强化环境监管治理。落实最严格的生态保护制度，压实企业主体、部门监管和乡镇属地管理责任，全面排查环境风险隐患，从严从重查处环境违法案件，推动形成环保守法新常态。纵深开展全域无垃圾治理，加大公路沿线、河床沟道、乡镇驻地、城乡结合部等重点区域环境整治，建立完善垃圾收集分类、转运处理体系，努力营造干净整洁的城乡环境。积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，提高全社会生态文明意识。 五、注重保障改善民生，不断增进人民群众福祉把满足人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，突出普惠性、均等化，全力补齐民生短板，促进社会公平正义，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，认真落实就业促进和创业引领计划，全力支持高校毕业生、返乡人士、乡土能人、城镇就业困难人员、退役军人等各类群体创业就业，积极引进紧缺人才，城镇登记失业率控制在3.8%以内。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，完善居民基本医保运行机制，提高城乡低保、特困供养人员补助标准，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。大力发展社会福利和慈善事业，建成残疾人康复中心，做好农村留守妇女儿童、空巢老人关爱服务。探索医养结合养老事业发展模式，鼓励社会资本参与养老服务。加快推进殡葬改革，建设殡仪服务中心、公益性骨灰安放堂。协调发展社会事业。加快推进城乡教育均衡发展，争取实施一中实验楼、曹务中心小学综合楼等项目，建设机器人创客教室、录播教室，配备多媒体设备，促进优质教育资源均衡配置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加强教师队伍建设，建立完善激励机制，提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。加快健康静宁建设，力争完成县中医院整体搬迁，建成县医院综合楼，进一步改善医疗服务条件。深化公立医院改革，推进基层卫生改革，支持发展中医药事业，鼓励社会力量办医，加强重大疫病防控、健康服务、妇幼保健等工作，持续提高城乡医疗服务水平。大力发展文化体育事业，实施应急广播建设工程，建成乡镇体育健身中心3个、村级农民健身工程36个，积极发展文化产业和民间艺术团体，多层次开展群众性文体活动，不断提升全民健康素质。推进社会治理创新。深入开展“七五”普法，加快推进依法治县进程，提高社会法治化水平。加强应急管理体系建设，强化重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进“双安双创”行动，加大食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格落实社会治安综合治理责任制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，构建社会治安防控体系，持续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击惩治各类违法犯罪活动，打造共建共享共治的社会治理格局。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。积极培育和践行社会主义核心价值观，整治“高价彩礼”、薄养厚葬等问题，努力形成向上向善、健康和谐的文明风尚。 六、加快改革创新步伐，激发经济社会发展活力始终以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，不断释放改革红利，激发市场活力，为全县经济社会发展注入强劲动能。全力做好机构改革。严格按照中央和省市机构改革部署要求，坚持优化协同高效原则，强化编制刚性约束，科学设置机构，规范有序开展转隶移交，稳步推进机构改革各项任务落实。统筹做好改革发展稳定工作，全力保障改革期间工作的延续性和衔接性，实现机构改革与经济社会发展互促共进。进一步厘清事权、理顺职责，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，提高行政效能，发挥改革整体效应。持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，扎实开展“减证便民”行动，疏解办事堵点问题，规范县乡村政务服务机构运行，扩大政务服务事项入网覆盖面，努力实现群众办事“一网通办”“最多跑一次”。认真落实激发民间投资活力、促进经济健康发展各项措施，全面推行“证照分离”改革，消除各类隐性壁垒，减轻企业税费负担，尽最大努力解决企业融资、土地、人才等方面的突出问题，营造良好的营商环境，新增非公经济主体2400户以上，非公经济增加值增长10%。积极推进其他领域改革。深化供销体制改革，全面推行行业指导、企业经营“双线”运行机制，健全完善供销合作社经营服务体系。推进社会保险费和非税收入职责划转改革，逐步建立职责清晰、流程顺畅、征管规范、便民高效的征缴体制。持续深化农村综合改革，统筹推进农村集体产权、农业水价、集体林权配套等改革，激发农村发展活力。全面加快户籍制度改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，促进农业转移人口市民化。各位代表，民生连着民心，民意凝聚民力。2019年，我们将围绕民心民意，竭力办成十件惠民实事。1.投资5893万元，全面改造维修农村饮水管网，实施饮水安全巩固提升工程，彻底解决全县农村饮水不稳定问题。2.投资8570万元，实施全域无垃圾治理，建设曹务等4乡镇生活污水垃圾处理设施，敷设污水管网14.1公里，配备保洁车、垃圾斗等，充实保洁力量，解决城乡环境面貌差问题。3.投资9242万元，升级改造10千伏及以下农村电网，解决乡村供电保障能力不足问题。4.投资1961万元，实施县乡公路大中修养护、农村公路安全生命防护工程，解决县乡道路安全通行问题。5.投资5100万元，新建改造明德路、中街路东段等5条城区道路，解决城区交通不畅问题。6.投资7000万元，建成南关小学、文惠小学、同乐幼儿园，解决城区学生入学难问题。7.投资1.71亿元，建设县医院综合楼，解决医疗服务能力不足问题。8.投资2000万元，实施公共安全视频监控项目，建成县综治指挥中心，拓展建设监控终端，解决城乡公共安全保障基础薄弱问题。9.投资900万元，建成县公共体育田径跑道和足球场，解决城区体育活动场所紧缺问题。10.发放4000万元创业担保贷款，新增4200人城镇就业，新开发200个公益性岗位，解决高校毕业生、下岗失业人员就业难问题。全面加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治意识，坚定政治方向。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地落实党中央、省、市和县委的各项决策部署，切实增强决战脱贫攻坚决胜全面小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。强化观念创新，推进思想解放。牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新形势新变化，改变墨守陈规、因循守旧观念，树立开拓创新、锐意进取意识，审视原有发展路径、发展方式，推动思想创新、工作创新、机制创新。摒弃小富即安、小进即满心态，树立赶超进位、争创一流意识，拉高工作标杆，提高工作标准。破除视野狭窄、自我封闭的局限，树立开放合作、协同发展意识，跳出静宁看问题，站在全局谋发展，通过思想上的“破冰”实现行动上的“突围”。强化法治思维，规范权力运行。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实政府重大行政决策法定程序，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，不断提高政府决策的民主化、科学化、法治化水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。强化责任担当，弘扬实干之风。把担当尽责作为政府工作的第一要求，围绕改革发展任务，大胆探索，积极作为，全力以赴破难题、促发展。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，说了就干、定了就办，咬定目标、一抓到底，推动各项工作高效落实。牢固树立重实干重实绩的导向，规范督查检查考核，强化结果分析运用。健全正向激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担责，为勇于攻坚的干部撑腰鼓劲，努力形成善谋实干、锐意进取的干事创业氛围。强化作风建设，永葆清廉本色。坚持作风建设永远在路上，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及实施细则，持之以恒纠正“四风”，驰而不息改进作风，精简会议文件，推动政风行风持续好转。加大审计监督力度，管好用好财政资金，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。持续强化重点领域风险防控，进一步扎紧制度“笼子”，让权力在阳光下运行，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，全面小康激励我们筑梦前行，人民重托鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为打赢打好脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资庄浪县】2018年庄浪县政府工作报告

  2017年12月20日在庄浪县第十七届人民代表大会第二次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表庄浪县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾即将过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳发展、全面发展、持续发展的良好局面。一年来，我们全力壮大产业、优化结构，县域经济进一步增强坚持稳中求进，经济增速回稳向好。积极应对经济下行压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，预计全县地区生产总值完成41.5亿元，同比增长8%;固定资产投资完成44.2亿元，收窄20%;公共财政预算收入完成1.89亿元，增长9%;社会消费品零售总额达到21.3亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入达到25200元，增长8.2%;农民人均可支配收入达到6371元，增长8.6%，各项主要经济指标增速保持在合理区间，县域经济发展质量和效益不断提升。坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。健全完善了脱贫攻坚实施方案、单位帮村规划、干部帮户工作体系、贫困户脱贫计划体系，按照“公司+专业合作社+农户”的模式，组建了县农业产业扶贫开发有限责任公司和种植、养殖、林果业三个子公司，18个乡镇成立了分公司，在293个村建立了种植、养殖、林果业三个专业合作社，构建了县、乡、村三级产业发展平台。积极探索农村“三变”改革，引导贫困群众入社入股，实现了产业发展由行政推动向公司化运作转变，走出了农村股权扶贫新模式和产业助推脱贫攻坚新路子。坚持组织领导、工作力量、项目资金向深度贫困乡村倾斜，整合各类帮扶资金3.2亿元，实施帮扶项目260个，扶持贫困户发展产业2.6万亩，硬化贫困村巷道207公里，搬迁安置贫困群众535户，改造农村危房2366户，建成光伏扶贫示范户200户，实现了贫困村幼儿园、卫生室、文化室和电商服务点全覆盖，全面消除了D级危房。培训农村劳动力1.1万人(次)，鉴定颁证3089人，输出劳务工11万人(次)，创劳务收入19亿元，为当年退出贫困人口稳定脱贫奠定了坚实基础，年度完成4600户2.1万贫困人口脱贫任务。全市产业扶贫暨农村“三变”改革研讨交流会在我县隆重召开。坚持产业富民，特色产业提质增效。大力推广新技术、新品种、新模式、新机制，新植补植果园10.1万亩，果园面积累计达到65万亩，申报国家绿色食品基地30万亩。引进马铃薯“雾培法”新技术，发展种薯基地20万亩。开建标准化肉牛养殖场52个，牛猪鸡饲养量分别达到13.1万头、35万头、180万只。推广旱作农业75万亩，全县粮食产量达到21万吨。“庄浪苹果”、“庄浪粉条”成功注册为国家地理标志证明商标，省农牧厅、省农科院在我县挂牌成立了甘肃省马铃薯主食化种薯繁育基地、马铃薯脱毒种薯繁育庄浪分中心、马铃薯种薯繁育产学研人才培训基地。首次出省走进天津、北京，圆满承办了甘肃·平凉“金果红牛旅游”系列推介活动，为庄浪苹果和特色农产品走出甘肃、走向京津、走出国门开辟了广阔的渠道，签订农产品销售协议4.53亿元，在天津和北京新发地农产品批发市场建立苹果直销店3处，庄浪县槿源苹果首次出口尼泊尔，实现了全县出口创汇零突破，万泉镇邵坪村(苹果)被农业部命名为全国“一村一品”示范村镇，有效提升了我县特色农产品的知名度和影响力。坚持招商引资，工业总量逐步扩大。积极创优招商环境，不断拓宽招商领域，组团参加了“兰洽会”、“津洽会”等商贸节会，引进各类招商项目80个，实际到位资金33亿元。完成了循环经济产业园区起步区部分路网建设，配套了供水、供电、绿化、亮化等基础设施。注重传统产业与新型产业融合发展，实施了恒辉果品包装有限公司出城入园，建成了贡禾食品2000吨苹果脆片、3000吨食醋生产线、志强中药饮片加工生产线等一批工业项目，促进了全县工业经济总量扩张、质量提升。坚持旅游带动，第三产业活力显现。持续发展文化旅游产业，不断完善旅游要素，健全商贸流通体系，开建了印象水洛城，完成了陈家洞石窟危岩体加固，建成了云崖寺至盐场子供电线路，新建旅游示范村10个、特色农家乐12户。积极参加神奇崆峒养生平凉银川旅游推介会、第七届敦煌行丝绸之路国际旅游节，大力宣传推介关山大景区精品旅游线路，全县游客接待量达到80万人(次)，旅游综合收入突破2亿元，紫荆山公园创建为国家3A级旅游景区，宣传庄浪农村的电影《麦穗儿黄了》(原名皇粮)在我县完成拍摄。建成了庄浪县电子商务物流分拣配送中心、电子商务示范乡镇7个、村级示范点27个，发展非公有制企业314户，新增个体工商户1912户，有力助推了县域经济快速发展。一年来，我们全力扩大投资、夯实基础，发展条件进一步改善坚持破解瓶颈，基础设施不断夯实。实施重点项目195个，完成投资51.6亿元。平天高速、庄静高速庄浪段建设顺利推进，硬化撤并建制村道路207.8公里、“千村美丽”示范村道路30公里，改造危桥7座，新建梯田产业路800公里。建成了花崖河水库主体工程，南坪水厂改扩建和农村饮水安全提升工程建成投用，解决了2.2万人的饮水安全不稳定问题。新修梯田4500亩，整理土地4.9万亩，治理水土流失50平方公里。改造农村电网68公里，乡村通光纤率达到100%，基础设施条件得到有效改善。坚持扩容提质，城乡面貌显著变化。加快推进新型城镇化建设，开建紫荆路棚户区改造一期工程安置楼7栋，紫荆路二期棚改和汽修市场棚改有序推进，改造铺油城区支巷道7条2.6公里，开建了南城区如意大桥和北城区嘉荣虹桥，新建、续建商品房40万平方米，完成了城区道路、广场、公园植树补绿，县城建设管理水平进一步提升。配套完善了小城镇基础设施，高标准抓建新农村示范村28个、美丽乡村10个，常态化开展全域无垃圾创建活动，我县被命名为国家卫生县城，并作为全省唯一一个县(区)作了典型发言。坚持重拳治理，环境保护力度加大。紧盯环保突出问题，多方筹措资金1.33亿元，加大排查、加大整改力度，全面推行河长制，制定出台了县、乡(镇)、村三级河长制工作方案，建立各级河长制、警长制工作制度体系，封堵治理沿河排污口206个，关停拆除实心粘土砖厂59户、非法采砂厂21户、畜禽养殖场16个，淘汰燃煤小锅炉13台、黄标车和老旧车520辆，完成了城区生活污水处理厂提标改造、北城区支巷道污水管网建设、餐饮油烟污染治理，实施了南城区污水管网跨河工程，建成了城区煤炭专营市场和乡镇二级配送网点，PM2.5、PM10平均浓度达到了环保指标要求，突出环保问题全面整改到位。大规模开展造林绿化行动，完成了生态林、经济林两个10万亩工程，绿化乡村道路630公里。全市创建国家森林城市暨春季造林绿化现场会在我县召开，在全国新一轮退耕还林政策与管理培训会上我县介绍了生态造林经验。一年来，我们全力保障民生、共建共享，社会环境进一步优化坚持统筹推进，社会事业协调发展。围绕促进公共服务优质均等，各项社会事业投资完成5亿元，新建、改扩建中小学校舍14万平方米，思源实验学校建成招生，县职教中心整体迁建项目进展良好，全县高考二本上线人数达到2005人，上线总数和名校录取率大幅提高。持续深化公立医院综合改革，建成了县中医院住院门诊医技楼和3所乡镇卫生院业务用房，启动了县医院异地扩建工程，全面落实新农合分级诊疗和大病医疗保险制度，依法实施“全面二孩”政策，县乡医疗卫生机构服务能力和水平进一步提升。建成乡镇数字发射台4个、村级综合文化中心56个。7项科技成果获得市级科技进步奖。我县被确定为全国新农合支付方式改革试点县，全市卫生健康扶贫现场会在我县召开。坚持强化保障，民计民生持续改善。圆满完成了年初承诺的“十件实事”，全年用于改善民生的投入达到23.96亿元，占财政总支出的75%。发放各类政策性惠农资金3.46亿元，为参合农民报销医药费用1.5亿元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，认真落实就业扶持政策，不断拓宽就业渠道，考录安置高校毕业生626名，新增城镇就业人员4168人，政策性安置退役军人25名。规范落实城乡五保、低保和大病医疗救助政策，妥善安排困难群众生产生活，社会保障体系更加健全完善。坚持增收节支，财税金融支撑有力。严格执行财政预决算，争取一般性转移支付资金16.47亿元，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。不断创新投融资机制，县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司完成融资10.26亿元，金融机构各项存款余额88亿元，各项贷款余额61亿元。坚持创新治理，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完成了43个农村交通道路安全劝导站和信息化建设，深入开展“百日专项整治行动”，切实加强食品药品安全监管，集中排查整治重点行业领域安全隐患，安全生产形势总体稳定。依法办理行政复议和行政应诉，积极化解各类信访问题和矛盾纠纷，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，人民群众的安全感和满意度不断提升。与此同时，物价、档案、县志、地震、气象、消防、武警、盐业、烟草、邮政、金融、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。坚持转变职能，自身建设全面加强。坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，措办了一批事关群众切身利益的实事好事。坚持依法行政，不断深化“放管服”改革，稳步推进国有林场、供销社综合改革，调整取消行政审批事项56项，规范公共资源交易，全面公开政府信息，提高了政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神和省、市、县委廉洁自律规定，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，强化行政监察和审计监督，政风行风建设不断加强。各位代表，即将过去的一年，县政府抢抓机遇谋发展，全力以赴抓落实，取得了来自不易的成绩，凝聚了干事创业的合力。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表庄浪县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，一年来的发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：深度贫困乡村基础差、底子薄，脱贫攻坚的难度加大，实现全面脱贫、全面小康的任务十分艰巨;现代农业优势不强，地方工业规模不大，服务业发展活力不足，一二三产融合度较低，产业发展规模小，组织化程度低，产业链条短，城乡居民增收缓慢;县域经济总量小，骨干财源不稳固，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出;基础设施建设滞后，城镇化水平不高，环境风险依然存在，城乡统筹发展的任务繁重;一些部门形式主义、官僚主义仍然存在，干事创业的劲头不足，推动落实的力度不大，担当有为、争创一流的能力需要进一步提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2018年政府工作任务2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是决战脱贫、决胜小康的关键一年。展望新的一年，党的十九大描绘了中国特色社会主义进入新时代的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。国家将大力实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;省上明确了转变经济发展方式、推动科技进步和创新、发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、改进干部作风八个方面的重点任务;市上提出了“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，为我们加快发展、富民强县指明了方向。特别是经过多年的探索与实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展后劲更加凸显，全县上下一定要抢抓机遇谋划发展，鼓足干劲推动发展，奋力谱写新时代庄浪发展新篇章!2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，牢固树立新发展理念，按照省、市的总体要求，全面落实县委的决策部署，紧盯全面脱贫、全面小康这一目标，紧扣稳定增长、加快发展这条主线，聚力突破脱贫攻坚、现代农业、文化旅游，聚焦发力项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设、民计民生，推进农村“三变”，激发“三农”活力，努力建设梯田产业强县、打造文化旅游名县，全力加快决战脱贫、决胜小康步伐。主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，达到44.4亿元;全社会固定资产投资增长6%，达到46.88亿元;公共财政预算收入同口径增长5.2%，达到1.81亿元;规模以上工业增加值增长6.5%，达到3900万元;社会消费品零售总额增长9%，达到23.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到2.7万元;农民人均可支配收入增长10%，达到7008元;人口自增率控制在7‰以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，聚力推进“十项工作”，全力实施“十大项目”，竭力办成“十件实事”：聚力推进“十项工作”： （一）聚力推进脱贫攻坚，在决胜全面小康上实现新突破始终突出抓扶贫、保脱贫，牢牢抓住脱贫攻坚“一号工程”，紧盯脱贫目标，聚焦深度贫困村户，用足用活政策，加大资金项目扶持力度，借力“三变”改革，下足“绣花”功夫，全力落实脱贫攻坚实施方案，走科学治贫、精准扶贫、有效脱贫之路，确保当年退出贫困人口稳定脱贫。做大做强贫困群众增收产业。紧盯“牛、果、劳”产业，坚持“一业为主、多种经营、长短结合、突出特色”的原则，按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，突出精准到村到户，落实“五个一”产业推进措施，在深度贫困乡镇大力发展养牛、劳务、种薯繁育、大蒜、中药材产业，在一般贫困乡镇发展苹果、畜牧和劳务产业，多渠道增加贫困群众收入。持续加大智力扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫力度，落实“四个一”培训措施，确保贫困户户均培训一人，建成一批旅游扶贫示范村、光伏扶贫示范户和电商扶贫服务点，确保贫困群众持续能增收、稳定能脱贫。着力补齐贫困乡村基础短板。紧盯脱贫攻坚实施方案年度计划，坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困户聚集，加快实施贫困村整体提升工程，完成通村通社道路硬化、村内巷道硬化、安全饮水、危房改造项目，硬化入户巷道135.3万平方米，改造农村C级危房2035户，配套完善贫困村教育、医疗、文化等公共服务设施。规范实施易地扶贫搬迁工程，搬迁安置困难群众1009户4488人，严把人均住房面积和自筹资金标准，防止增加搬迁债务，加大后续产业帮扶力度，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。严格落实农村低保五保、城乡医保和临时救助政策，让贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”。健全完善脱贫退出责任体系。严格执行甘肃省贫困村贫困户退出验收办法，实行贫困人口动态管理，规范建档立卡和大数据平台建设，健全完善包乡、抓村、帮户责任机制，加大定点扶贫和对口帮扶力度，做到进出有据、精准到户、逐户销号。切实强化扶贫政策、扶贫资金“高压线”意识，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，坚决防止盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，坚决整改扶贫对象、措施到户、脱贫成效不精准的问题，坚决查处失职失责、违纪违法行为,确保脱贫结果真实可靠、经得起检验。 （二）聚力推进富民产业，在促进现代农业上实现新突破始终突出抓农业、强产业，立足优势产业打造品牌，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业新格局。积极推进“三变”改革新机制。加快完成农村集体产权、林权颁证工作，盘活农村集体资源、资产、资金，推行农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权分置，深入推进“三变”改革，探索推行“三变”+“苹果、种薯、畜牧、大蒜、旅游、加工企业、饲草种植、电子商务、农机服务、特种养殖”十种改革模式，充分发挥农业产业扶贫开发有限责任公司的平台优势，培育壮大农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+国有公司+专业合作社+农户”的基本模式，探索灵活多样的入股方式，创新产业发展和农民增收新机制、新路子。全力扩大苹果产业知名度。全面落实新模式种植、标准化管理、规模化储存、市场化营销措施，新植短枝和矮化密植园2.5万亩，补植果园2万亩，加强果农和务果能手培训，扩大欧盟标准、国家良好农业规范(GAP)苹果示范基地规模，积极申报“三品一标”认证，提高绿色无公害科技含量。大力扶持发展果品冷链储藏、包装、加工、销售企业，继续在北京、天津、上海、广州等一线城市建办庄浪苹果专卖店，搭建产销对接、农超对接平台，扩大电子商务销售和出口创汇规模，多渠道开拓国内国际市场，着力打造层次更高、效益更好的“庄浪苹果”品牌。不断提升特色产业竞争力。马铃薯产业坚持自主培育和品种引进相结合，充分发挥专业团队和“雾培法”技术优势，种植以“庄薯3号”为主的种马铃薯52万亩，其中种薯基地20万亩，壮大“庄薯系列”马铃薯主粮化制种规模，打造全省马铃薯主粮化种薯繁育基地。畜牧产业坚持纯种化繁育、标准化饲养、公司化经营，采取公司投资建厂、合作社组织生产和农户分散养殖、合作社提供“三供一销”服务相结合的方式，建成标准化肉牛养殖场52个，壮大“平凉红牛”产业，打造对港活牛出口基地。大蒜产业以标准化管理、市场化营销为方向，种植大蒜3.2万亩，有效拓宽农民增收渠道。加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业科技推广应用，提高农业机械化水平，扩大农业保险覆盖面，推广旱作农业75万亩，全力保障粮食安全。 （三）聚力推进项目建设，在扩大投资增长上实现新突破始终突出抓项目、稳增长，更加重视项目带动支撑，积极向上争项目，多方对外引项目，促进固定资产投资稳定增长，为县域经济发展注入新动能。把握导向谋划项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕脱贫攻坚、产业开发、基础设施和民生保障，坚持常年筛选、滚动储备，进一步优化充实全县动态项目库，做精做细项目本子，抓实抓好前期工作，提前做好工程可研批复和初步设计批复，争取实施一批有利于当前止滑稳增、有利于长远发展的重大项目。加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，为项目建设提供有利条件。提高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和“六个清单”管理制度，全力抓好500万元以上重点项目和中央预算内投资项目建设，加强5000万元以上项目入库统计，力争全年项目投资总量达到60亿元以上，促进固定资产投资稳定增长。健全完善重点建设项目推进机制，加快联审联批，简化审批程序，提高建设效率，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期准备工作，确保所有项目按时开工、按期竣工。创新机制融资项目。积极探索项目融资模式，建立政府与社会资本合作机制，做大做强县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司，通过投资补助、购买服务、股权合作等方式，引导社会资本进入产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，拓宽融资渠道，提升融资能力，最大限度发挥资本聚集和放大效应。规范程序管理项目。严格按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制“五制”要求，完善出台项目管理制度，落实项目联席会议制度和政府投资项目管理办法，健全落实项目立项、招标、施工、监理、验收全程监管机制，着力提高项目建设的质量和效益。切实加强项目预决算管理，严格控制投资，强化资金审计，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，确保每一个项目建设程序规范，努力让每一个项目成为优质工程。 （四）聚力推进招商引资，在发展地方工业上实现新突破始终突出抓招商、办工业，大力实施工业强县战略，紧盯体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动和人才引进,注重内资外资并举，大中小企业并重，加快发展地方新型工业。积极外引内联保存量。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，绿色环保办工业的思路，强化招商理念，创优招商环境，全面落实招商引资目标责任制，制定招商引资项目目录和对接方案，突出领导带头全员招商，参加节会以商招商，跟踪对接精准招商，建成新型能源汽车推广销售中心、恒辉纸箱厂等一批工业项目，力争全年招商引资到位资金达到50亿元以上，不断壮大工业经济总量。扩大园区承载促增量。进一步完善循环经济产业园区管理配套、基础配套、功能配套、产业配套和政策配套，强化服务功能，创新运作机制，实施轻工制造区道路建设工程，促进工业企业向园区聚集。年内完成娇芸食品厂出城入园，新建4万套家具生产线项目，把循环经济产业园区打造成为企业有平台、服务有保障、市场有潜力的工业承载基地。促进转型升级强质量。坚持以企业为主体、以市场为导向，扶持果品储藏包装、淀粉粉条生产、中药材加工等传统产业优化升级，鼓励新能源、新材料、信息技术等新兴产业快速发展，积极引导企业引进新技术、新设备，开发新产品、新包装，降低生产成本，提高产品质量。重视扶持发展小微企业，不断扩大规上企业数量，加快工业经济优化结构、提高效益。 （五）聚力推进旅游开发，在激发三产活力上实现新突破始终突出抓旅游、兴商贸，积极培育发展新兴服务业态，发挥文化旅游引领作用，强化消费市场体系支撑，着力打造县域经济新的增长点。持续发展文化旅游业。注重开发与保护相结合，高起点编制《关山大景区总体规划》，推动旅游与文化、中医养生、休闲农业相融合，精心打造“生态梯田、大美关山、人文庄浪”旅游品牌。建立关山文化旅游公司市场化运作、资本化运营机制，实施世行贷款云崖寺遗产保护项目，完成关山大景区公路改扩建，续建印象水洛城，建成陈家洞游客服务中心及停车场。大力发展乡村旅游和农家乐，争取田园综合体旅游小镇试点项目，续建郑河上寨、韩店石桥旅游示范村。创新“智慧旅游”景区建设，进一步完善旅游要素，加强景区精细化管理，加大旅游宣传营销力度，积极开拓客源市场，力争全年游客接待量达到85万人(次)，实现旅游综合收入2.5亿元。繁荣发展商贸流通业。不断完善城乡商业网点规划布局，建设庄浪农副产品物流园、紫荆物流园，打造县城精品商业区，持续推进乡镇农贸市场，健全完善城乡商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动计划，巩固提升全国电子商务进农村示范县成果，大力培养农村电商人才，建成一批示范性电商乡镇、电商村社、电商企业、电商合作社，积极发展物流快递、仓储配送等配套产业，扩大“庄浪苹果”、“庄薯系列”等特色农产品外贸出口和网上销售规模，促进城乡经济快速发展。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业务向精细化转变，大力扶持餐饮住宿、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大消费、吸纳就业、拉动增长。大力实施全国“百城万村”家政扶贫试点建设，规范管理小额信贷，引导投资担保公司合规经营，满足不同层次消费需求，不断提升服务业发展水平。 （六）聚力推进生态文明，在加强环境保护上实现新突破始终突出抓生态、重环保，把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，守住生态环保的底线和红线，努力让人民群众切实感受到实实在在的环境效益。大规模实施生态绿化工程。坚定不移走绿色富县、绿色惠民、绿色崛起发展之路，按照城区园林化、面山森林化、乡村林果化、道路林荫化生态布局，启动实施泾渭河流域百万亩防护林建设项目，建成县城二郎山、水洛何马面山、南湖至杨河、大庄至阳川4个万亩造林绿化工程，完成生态造林6.5万亩，栽植行道树722公里。扎实推进水土保持和高标准农田建设，完成5座淤地坝除险加固，新修梯田1.6万亩，综合治理小流域40平方公里。全面落实封山禁牧、护林防火措施，严厉打击违法占用林地行为，完成国家生态文明示范县创建，筑牢绿色发展屏障。大气力推进河道生态治理。严格执行河长制工作机制，全面落实庄浪县河道采砂规划、畜禽养殖禁养区划定方案，制定“一河一策”实施方案，建立“一河一档”管理台账，切实加强庄浪河、水洛河、葫芦河、清水河4条河流的水环境治理，实施41条沟道生态保护修复，绿化所有河岸护堤。建立河长、警长常态化巡河制度，开展联合执法行动，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。规范设立河长公示牌，接受社会监督，开展形式多样的宣传教育活动，努力营造全社会爱河、护河的浓厚氛围。大投入完善环保基础设施。深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，完成城区生活污水处理厂扩容和污泥无害化处理工程，开建工业集中区污水处理厂，建成南城区污水跨河泵房和南湖、朱店、韩店、万泉、阳川、岳堡6个乡镇污水处理站，督促涉水企业和畜禽养殖场治污设施规范运行，保证达标排放，确保河流断面水质达标。扎实开展全域无垃圾创建，在水洛、南湖、朱店等10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，按照“户分类、村收集、乡运转、县处理”模式，建立垃圾全收集、全处理长效机制。规范运行煤炭专营市场，加强餐饮油烟污染治理和扬尘管控，严格落实耕地保护制度，预防控制土壤污染和农村面源污染，不断提升环境质量。大力度强化环境执法监管。从严执行“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，划定生态红线管控区、限制开发区和重点开发区，坚决禁止高耗能、高污染项目落地建设。按照零容忍、明责任、严执法、重实效的要求，强化企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，建立无缝对接的监管体系，完成全国第二次污染源普查，加大环境保护执法力度，依法严肃查处偷排漏排、超标排放等环境违法问题，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为，让庄浪的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。 （七）聚力推进城乡融合，在推动乡村振兴上实现新突破始终突出抓建设、重管理，积极实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，努力使基础设施向农村延伸，公共服务向乡村覆盖，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽家园。打造宜居宜业的魅力县城。坚持规划引领建设，加快紫荆路和汽修市场棚户区改造进度，建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥、西城区集中供热工程，完成嘉荣亲水庄、福居花园、艺城南岸住宅小区等商品房续建，做好机关单位、住宅小区、广场街道植树补绿，提升绿化景观效果。加大城市管理执法力度，严厉查处违法建设、违法占地行为，加强市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，推动建设提质、管理提效、品位提升。打造功能完善的新型城镇。注重提高城镇规划和建设档次，全面提升乡镇街道绿化、美化、亮化层次，持续推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，实施南湖镇南门村、寺巷路、公园路棚户区改造，建成朱店镇商贸综合楼和农贸市场。科学规划建设小城镇供水、供热、排污、排洪管网，配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程，增强小城镇辐射带动功能。打造地域特色的美丽乡村。紧紧围绕实施乡村振兴战略，立足乡村产业、生态、文化资源，推进全域无垃圾创建、新型城镇化和新农村建设融合发展，同步推进新村建设与旧村改造，大力推动“厕所革命”，高标准建成新农村示范村26个、美丽乡村9个。着力夯实乡村产业融合、产业支撑的发展基础，持续改善村道硬化、村庄绿化、村容美化的乡村环境，健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，激发新时代乡村发展新动力，让农民富起来、乡风好起来、乡村美起来。 （八）聚力推进基础建设，在增强发展后劲上实现新突破始终突出抓基础、强后劲，着力改善生产生活条件，破解交通、水利等瓶颈制约，进一步增强可持续发展能力。加快交通路网互联互通。围绕建设内外联通快速通道，全力配合完成平天高速、庄静高速年度建设任务，实施鱼池至莲花公路庄浪段、南坪至马关公路、大庄刘庙至朱店董湾公路改扩建，新建撤并建制村硬化路82公里，硬化通自然村道路632公里、村内主巷道120公里，建成梯田产业路800公里。全面落实县乡公路、通村道路和梯田产业路分级维修管护责任，实现道路对内通畅、对外通达，为群众提供安全快捷的出行条件。提升城乡供水保障能力。实施农村饮水安全巩固提升、店峡沟与竹林寺水库联通工程，建设花崖河水厂，解决1.4万群众工程性缺水问题。建设高效节水灌溉项目，新增灌溉面积4000亩。不断创新水利投融资机制，积极争取引洮二期、白龙江调水工程向庄浪延伸供水。落实最严格的水资源管理制度，加强水利工程管理和水源地保护，认真做好水质监测，保障城乡居民饮水安全。推进信息网络全面覆盖。加快完善横向连接部门、纵向连接乡镇的政务外网，加强互联网内容建设，推进信息系统整合共享。大力实施“宽带乡村”示范工程，新建4G网络基站195个，加快贫困边远自然村光纤宽带网络覆盖，实现城乡接入网络降费提速。大力实施新一轮农村电网提升改造工程，改造供电线路39公里，切实解决乡村动力电不稳定、电压不达标的问题。 （九）聚力推进民生事业，在促进共建共享上实现新突破始终突出抓民生、保稳定，落实以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建服务均等的社会事业体系。以办人民满意的教育为目标，深化教育体制改革，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，不断改善办学条件，建成南湖镇第二小学、庄浪一小教学楼、卧龙中学学生宿舍楼等全面改薄项目，完善教育督导评估机制，加强教师队伍建设，均衡发展各类教育，全力建设教育质量强县。坚持计划生育基本国策，深化医药卫生体制改革，大力发展卫生与健康事业，深入推进健康庄浪建设，建成中医院门诊医技综合楼，实施中医药服务能力提升工程，积极探索医养结合模式，不断提高全民健康水平。切实增强文化自信，践行社会主义核心价值观，繁荣发展文体广电事业。加大科技推广应用力度，提高科技成果转化率。深入开展国防教育，重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。完善覆盖城乡的社会保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，加大城乡居民医保整合力度，全面开展城乡居民就医直接结算，社会综合参保率达到96%以上。认真落实创业就业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，帮助城镇失业人员扩大就业。加大劳动技能培训力度，年内培训农村劳动力1万人(次)，鉴定颁证3000人。加强城市社区建设，完善社会福利体系，发展慈善光彩事业，规范落实城乡五保低保、大病医疗救助、救灾救济政策，关爱留守儿童，关怀空巢老人，关心弱势群体，为城乡困难群众提供保基本、保兜底的社会保障。创新共建共治的社会治理体系。深入推进“平安庄浪”建设，扎实开展“七五”普法，注重领导干部带头学法用法，全民尊法守法，切实提高社会法治化水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，充分发挥乡镇安监站、交警中队、交通劝导站、食药监所和村社协管员的作用，保障人民群众生命财产和饮食用药安全。进一步加强社会治理创新，高度重视群众来信来访和网络舆情，依法化解各类矛盾纠纷，健全立体化、信息化社会治安防控体系，加大文化经营场所执法检查力度，保护未成年人合法权益，全面加强禁毒工作，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造共建共治共享和谐稳定的社会发展环境。 （十）聚力推进财税征管，在提升保障能力上实现新突破始终突出抓财源、聚财力，切实增强依法理财意识，严格预算约束，优化支出结构，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力保障。拓宽财源增收渠道。大力发展税源经济，深入挖掘增收潜力，紧扣项目抓财源，发展产业建财源，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税，加强社会综合治税，完善税收征管体制，做到大小税并举，零散税齐抓。严格执行“收支两条线”制度，规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，切实增加可支配财力。优化财政支出结构。严格执行全口径财政预算，全面推行部门预算，推动预决算公开全覆盖，着力构建透明阳光财政制度，实现财政信息公开规范化、制度化、常态化。强化预算约束，严把支出关口，严格控制一般性支出，持续加大脱贫攻坚、特色产业、民生保障、公共安全投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。强化财政资金监管。切实加强财经纪律、支出标准刚性约束，加大惠农资金、扶贫资金、社保资金、民政资金、项目资金审计监管力度，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。严格部门、乡镇和村级财务管理，开展财务人员教育培训，加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”、“账外账”等违法违规行为，确保各类财政资金规范安全运行。深化财税金融改革。严格落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，稳步推进政府购买社会服务，切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，科学研判贷款能力，从严规范举债融资行为，积极化解现有债务，切实防范化解财政金融风险。大力扶持普惠金融和新型金融业态，创新金融产品，扩大信贷规模，提高金融支持脱贫攻坚、服务地方经济发展的实效性。全力实施“十大项目”：一是配合实施平天高速、庄静高速公路庄浪段建设项目，总投资208.8亿元，当年完成投资44.5亿元。二是省道202线鱼池至莲花段改扩建项目，总投资2.56亿元，当年完成投资1.8亿元。三是棚户区改造项目，总投资9.76亿元，当年完成投资7.9亿元。四是易地扶贫搬迁项目，搬迁安置困难群众1009户4488人，总投资2.4亿元，当年完成投资2亿元。五是农村危房改造项目，改造农村C级危房2035户，完成投资1.1亿元。六是泾渭河流域百万亩防护林建设项目，完成投资1.3亿元。七是职教中心整体迁建项目，总投资3.3亿元，当年完成投资1.87亿元。八是县医院异地扩建项目，总投资5.9亿元，当年完成投资1亿元。九是恒辉纸箱厂出城入园项目，完成投资3.3亿元。十是印象水洛城项目，总投资3.2亿元，当年完成投资1.5亿元。竭力办成“十件实事”：2018年，县政府将积极顺应人民群众对美好生活的新期盼，尽心竭力措办惠及民生的“十件实事”：一是积极推进公司化体系建设，加大产业扶贫扶持力度，引导贫困户参与“三变”改革，入社入股发展苹果、肉牛、种薯等多元增收产业，多渠道增加农民收入，实现2.28万贫困人口稳定脱贫。二是全面落实农村低保提标政策，提高一二类农村低保对象月补助水平，推进农村低保标准与扶贫脱贫线两线合一。三是实施道路硬化、巷道硬化、庭院硬化“三化”工程，着力补齐农村基础设施短板。四是实施店峡沟与竹林寺水库连通、农村安全饮水提升工程，保障城乡居民饮水安全。五是打通紫荆路丹阳广场至南巷子段，为改善城区通行条件打好基础。六是实施城区34个老旧住宅小区排水、供暖系统改造，建成西城区集中供热工程，改善居民居住条件，有效保障供热取暖问题。七是合理规划建设县城停车场，建成四中人行通道，缓解县城交通压力，保障城区学生出行安全。八是新建、改扩建校舍11.7万平方米，优化教育布局结构，改善城乡办学条件。九是积极实施城乡面山、沟道、村庄、道路、河岸生态造林绿化，建设山清水秀、绿色崛起新庄浪。十是建立生态环境保护长效机制，在10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，新建城区垃圾无害化处理设施，设立乡镇垃圾转运站、村社垃圾收集点，建成6个乡镇污水处理厂，努力为城乡居民营造干净、整洁、舒适的生活环境。全面加强政府自身建设各位代表，新时代召唤我们开拓创新，新使命要求我们砥砺奋进。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当决战全面脱贫、决胜全面小康的历史重任，全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。强化发展为要新理念，建设人民满意的创新政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决拥护核心、捍卫核心，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动适应经济社会发展新形势、新变化，推进思维创新、工作创新、机制创新，切实增强决战脱贫、决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力提高政府服务发展、加快发展的能力和水平，让全县人民过上更加幸福美好的新生活。强化法治为先新理念，建设人民满意的法治政府。全面推进依法行政，健全完善“三张清单一张网”，严格按照法定权限和程序履行政府职能，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断深化政府信息公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，进一步提高政府工作法治化水平。强化民生为上新理念，建设人民满意的服务政府。积极转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推进关联、相近的审批事项“全链条”取消或下放，加快网上审批系统应用，让信息多跑路、群众少跑腿。持续深化作风建设常态化、制度化，深入开展调查研究，了解掌握社情民意，及时回应社会关切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真心实意为人民群众办实事、办好事。大力倡导真抓实干的作风，健全完善督查考核、跟踪问效机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。强化清廉为本新理念，建设人民满意的廉洁政府。从严执行中央“八项规定”实施细则和省、市、县委廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，努力维护风清气正的政治生态。建立权力清单和负面清单制度，管好用好政府公共资源、公共权力、公共资金，加强公务接待、公务用车、办公用房管理，强化行政监察、财政监管和审计监督，充分发挥公益诉讼作用，严肃查处各类不正之风和违法违纪案件，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，树立务实清廉的政府形象。各位代表，新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，同心同德，务实苦干，为完成本次大会确定的各项目标任务，为加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、实现全面小康目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资灵台县】2018年灵台县政府工作报告

  2019年1月4日在灵台县第十七届人民代表大会第三次会议上灵台县人民政府县长崔仁杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣“一二三四五”发展战略，以脱贫攻坚为总揽，迎难而上、扎实工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全年完成地区生产总值29.1亿元，同比增长5.6%;第一产业增加值8.9亿元，增长6.3%;第二产业增加值5.2亿元，下降1.4%;第三产业增加值15亿元，增长13.5%;固定资产投资15亿元，同比下降11.9%;社会消费品零售总额15.9亿元，同比增长7.5%;一般公共预算收入突破亿元大关，增长38.2%;城镇居民人均可支配收入22125元、农村居民人均可支配收入8335元，同比分别增长7.1%和9.6%。单位生产总值能耗和主要污染物排放可控制在市上下达的目标值之内。一年来，我们狠抓了“一件大事”，全面推进了“七个方面”重点工作：“一件大事”是：紧盯脱贫摘帽目标，坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，科学编制“一户一策”脱贫计划，深入推进“九大冲刺行动”，精准落实各项政策措施，76个贫困村、5504户15252名贫困人口达到贫困退出标准，贫困发生率下降至1.15%，可如期实现整县脱贫摘帽。稳定脱贫产业持续壮大。科学编制全县产业扶贫方案，整合各类资金8047万元，扶持贫困户养牛2201头、羊1157只、猪1210口，新植果园6196亩，种植蔬菜7879亩、中药材2454亩，建成光伏电站27处，群众入股配股实现分红436万元。把劳务产业作为最直接、最有效的脱贫措施来抓，针对贫困群众远不能去、近不能进，自身发展能力弱等实际，建立了“三落实五优先”激励机制，形成了“党组织+劳务公司+企业+农户”的发展模式，成立劳务公司26家，培育扶贫车间25个，建成了“灵台智慧劳务”信息管理平台，就近就便输转贫困劳动力3859人，贫困劳动力人均务工收入较上年增长2200元以上，全省“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会在我县召开，介绍推广了灵台经验。基础设施短板加快补齐。以贫困村为主，兼顾非贫困村，投资1.9亿元，实施基础设施建设项目19项，硬化砂化村组道路24公里，建成饮水安全巩固提升工程12处，维修改造供水管网48公里，完成自来水入户1790户，解决了21495户87510人饮水不稳定问题。实施易地扶贫搬迁820户，改造农村危房1539户，对全县52998户农户住房进行了安全鉴定，全面消除了农村危房。公共服务水平稳步提升。建成农村日托制幼儿园5所，为8263名义务教育阶段贫困学生落实了“两免一补”政策，发放贫困学生营养餐补助294万元。认真落实控辍保学措施，全县没有一个适龄儿童因贫困失学辍学。积极开展“先诊疗、后付费”“一站式结算”等服务，严格落实大病保险、医疗救助、救济供养、最低生活保障等措施，累计为1.06万名贫困人口报销医疗费用3479万元。认定农村低保对象21689人、特困供养对象658人，实现了应保尽保、精准兜底。帮扶工作更加深入。选优配强乡镇驻村帮扶工作队总队长13名，调整充实驻村帮扶工作队队长79名、队员186人。帮扶单位帮办实事2400余件，化解信访矛盾500多起。深入开展“四项教育”和农村环境整治“七净一规范”活动，极大地激发了贫困群众内生动力。加强与天津市津南区交流协作，争取对口帮扶资金2605万元，双方共选派8人相互挂职、213人(次)考察培训、交流协作、帮扶促销。工作推进机制不断完善。将乡镇划分为13个脱贫攻坚战区，由县委、人大、政府、政协领导任战区总指挥，对战区脱贫攻坚工作总体负责、一抓到底。坚持督事与督人相结合，组建了6个常年工作督查组和若干个暗访巡察组，不打招呼、不设路线、不搞陪同，对政策执行、任务落实、作风纪律等方面进行全方位、无死角督查巡察。探索推行了脱贫攻坚流动红旗和黄牌警告制度，按月进行考核排位、授旗挂牌，形成了创先进位、推动落实的攻坚氛围，为打赢打好脱贫攻坚战提供了有力保障。“七个方面”重点工作：一是主动应对困难挑战，着力扩大有效投资，发展基础不断夯实。面对经济下行压力持续加大的不利态势，积极主动作为，加强统筹协调，调动一切积极因素，最大限度挖掘潜力，促使经济运行健康平稳、稳中有增。充分发挥项目投资的拉动作用，按照项目建设“八个一批”工作方法和“四个方面”生成渠道，论证储备项目178项，概算总投资591亿元，县职业中专教学楼、档案馆建设等22个前期项目获批立项，争取到位国省投资8.3亿元，较上年增长17.4%。认真落实“三个一”包抓责任制，采取联审联批、集中开工、现场督办等措施，逐项目督查调度，逐环节推动落实，组织实施投资过500万元项目129项，完成投资39.8亿元，易地扶贫搬迁、什千公路改建等项目全面建成，西城区生活垃圾处理场、县城区污水处理改扩建等项目进展顺利。积极开展招商引资，认真研究产业政策、投资导向、市场需求，狠抓宣传推介、洽谈签约、落地实施，先后组织参加了上海“进博会”“兰洽会”、天津市津南区对口帮扶招商等交流推介活动，与淄矿集团、广药集团等大企业、大集团开展对接洽谈，引进项目58项，协议引资33.3亿元，落实到位资金20亿元。重视发挥出口、消费的支撑作用，完成出口创汇500万元，电商大厦建成投用，城南物流园开工建设，网店微商快速兴起，仓储物流、中介服务、金融保险等新业态健康发展。二是着眼高质量发展，着力推动转型升级，产业开发迈出坚实步伐。按照“五个一”产业发展模式，统筹速度与质量，兼顾规模和效益，推动一二三产向更高层次、更高水平迈进。力促牛产业扩量，狠抓标准场区建设、饲喂方式改良、新型主体培育等关键措施，新建标准化肉牛养殖场8处，完成黄改冻配4.2万头，落实基础母牛补贴资金379万元，出栏肉牛6.7万头。严密防控非洲猪瘟等疫情，保障养殖业健康发展。紧盯果产业转型，大力推广“四新”模式，新植果园1.38万亩，其中矮化果园3800亩，搭建防雹网5910亩，建成人工防御冰雹作业点2处，新增果品储藏库容9000吨，累计达到5.7万吨。全力克服春季低温冻害影响，全面落实规范化管理措施，果品产量在重灾之年仍达到5万吨，实现销售收入3.5亿元。“灵台苹果”地理标志获国家农业农村部产品登记，证明商标已经国家商标局核准注册。围绕菜产业提质，突出机制转换、品种优化，新建日光温室35座、钢架大棚136座，发展设施蔬菜1000亩，带动全县种植蔬菜15.3万亩。严格落实粮食安全责任制，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，划定粮食生产功能区40万亩，推广旱作农业技术18.1万亩，建办冬小麦绿色高产高效基地22万亩，粮食总产保持在19万吨以上。坚定不移推进煤炭资源开发，淄矿集团与华能集团完成转让签约，邵寨煤矿建设取得重大进展，即将复工建设。加快传统工业改造升级，陇药皇甫谧制药公司2条大输液生产线完成GMP认证即将启动生产、1000吨中药配方颗粒生产线完成设备安装，正合建材、正大商砼新型建材生产线建成投产。工业集中区控制性详规启动编制，园区道路、排污排水等基础工程进展良好。坚持全域旅游发展方向，皇甫谧文化园AAA级景区和中台水泉、邵寨干槐树A级景区创建工作顺利推进，灵台工委纪念馆完成布展并对外开放。2018灵台《针灸甲乙经》学术思想传承国际研讨会暨皇甫谧文化节成功举办，皇甫谧中医院院士专家工作站、人才培养培训基地挂牌成立。三是坚持统筹协调推动，着力破解瓶颈制约，城乡面貌持续改变。大力推进高等级公路建设，灵台至华亭高速公路S28线试验段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段完成征地拆迁和部分路段施工。持续抓好“四好农村路”建设，新灵蒲公路完成路基工程，什千公路、独店至崖窑公路建成通车，实施建制村通畅、“畅返不畅”整治等工程90公里，建成安全生命防护工程65公里。不断提升城乡供水保障能力，新集水库建设进展顺利，实施高效节水灌溉工程6100亩，治理达溪河河堤21公里，县城山洪灾害防治、任家坡抗旱应急水源配套、告王河灌区维修改造等工程全面建成。电信普遍服务项目深入实施，宽带入户率达到68.7%，4G网络实现城乡全覆盖。改造升级10千伏及以下配电线路78.6公里，安装配电变压器45台，薄弱区域供电能力不足问题得到有效解决。坚持规划引领，“多规合一”城乡统筹总体规划纲要、县城历史文化街区修建性详规通过县级评审。县城建设完成投资9.8亿元，实施棚户区改造1266户，建成商品房12.3万平方米，热电联产城区集中供热工程即将投用，道路改建、市政设施维修、节能路灯安装、街巷绿化等工程全面完工。小城镇建设完成投资6080万元，实施农贸市场、排污排水、绿化亮化等重点工程29项，城镇综合功能日趋完善。遵循乡村发展规律，因地制宜推进美丽乡村建设，抓建美丽乡村示范村8个、“万村整洁村”30个。坚持建管并重、城乡齐抓，精细化推进城镇综合管理，常态化开展全域无垃圾治理，城乡管理水平进一步提升，人居环境面貌大为改观。四是秉持绿色发展理念，着力加强保护治理，生态文明建设加快推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态环境保护和生态工程建设，环境综合承载能力进一步提升，生态文明建设取得新的成效。大力实施生态修复工程，全民参与、整体推进，完成造林绿化3.1万亩，整修梯田1.3万亩，实施固沟保塬工程13平方公里，治理水土流失30平方公里。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治燃煤锅炉44台，淘汰老旧车辆113辆，“两改一补”工程启动实施，清洁燃煤广泛使用，空气质量优良天数达标率达到85%以上。河长制、湖长制责任层层落实，6个重点乡镇污水处理站完成建设任务，蒲窝湫子沟、上良蒋家沟水源地保护项目全面建成，河道采砂管理不断规范，县境内主要河流水质、县乡集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。扎实开展农业污染源普查试点，改造乡镇垃圾填埋场4处，建成乡镇垃圾收集转运站4个，初步划定生态保护红线面积377.7平方公里，土壤环境质量稳定改善。以中央和省级环保督察反馈意见整改为抓手，持续整改环境突出问题，严厉打击环境违法行为，生态环境共治共享局面初步形成。五是致力提升普惠水平，着力保障改善民生，人民获得感日益增强。在财力十分紧困的情况下，用于民生领域财政支出达到82%，承诺措办的惠民实事基本完成。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”项目，新建校舍9350平方米。不断深化教育改革，提升教育教学质量，高考打赢翻身仗，二本以上上线率达到53.4%，位列全市第二。深入推进医药卫生体制改革，医保支付方式改革等便民措施全面落实，医联体、医共体建设取得积极进展。皇甫谧养老服务中心门诊楼、中医综合康复楼建成主体，县医院内儿科大楼开工建设。县残疾人康复中心基本建成，县城殡仪馆建成投用。扎实推进公共文化服务设施建设，县体育中心完成主体工程，博物馆馆藏文物预防性保护及安全防范系统、广播电视播出机构制播能力项目建成投用。加快发展文化产业，研发文创产品5件，新增文化企业12家。以“周末大舞台”和“乡村大舞台”为载体，举办各类群众性文体活动200多场次。积极推进就业创业，新增城镇就业3049人，考录安置高校毕业生269人，城镇登记失业率控制在3%。组织输转劳动力5.2万人，实现劳务收入10亿元。全面加强社会保障，加快推进“全民参保”和“五险合一”，完成城乡低保、农村特困人员供养标准提标，发放各类保障资金1.2亿元。防震减灾工作受到国家地震局通报表扬。安全生产“一岗双责”规范落实，食品药品监管力度持续加大，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访积案和矛盾纠纷有效化解，民族宗教事务和顺，社会大局和谐稳定。六是聚焦重点行业领域，着力推动改革创新，发展活力有效释放。把改革的着力点放在破解制约发展的瓶颈问题和群众关注的堵点问题上，全力推进各项改革措施落实，为加快发展注入了强劲动力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项17项，取消停收行政收费项目6项，梳理公布“最多跑一次”事项4批991项，占群众和企业到政府办事事项的86.3%。县政务服务中心完成改造提升，56个部门单位集中进驻1136项政务服务事项，“一网通办”事项达到80%以上，乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站实现全覆盖。大力开展“减证便民”、群众办事堵点疏解行动，取消证明事项71项，严格落实“3550”改革要求，“四办”改革目标基本实现。不断加强“双随机一公开”监管，全面落实“多证合 一、一照一码”改革措施，新增市场主体1380户，完成“个转企”55户。农村“三变”改革全面铺开，探索建立了“党组织+国有公司+龙头企业+合作社+农户”等5种模式，清理核查集体资产4.6亿元，累计注入村级集体经济发展资金5066万元，筛选确定经营主体155个，已有6517户群众入股分红受益。深入推进农村综合改革，全面完成了农村土地经营权确权登记颁证，新注册农民合作社208个、家庭农场12家，流转土地1万亩。统筹落实财政金融改革措施，完成重大项目财政投资评审25项，为特色产业发展工程风险补偿基金注资1000万元，为15户企业发放特色产业贷款3520万元。严控政府债务，强化金融监管，规范民间借贷，金融风险防控水平进一步提升。国税地税机构改革、国有林场改革、自来水公司改制划转全面完成，万宝川农场办社会职能改革、供电电信邮政石油家属区“三供一业”分离工作顺利推进。恢复重建乡镇供销合作社联合社6个，改造提升村级供销综合服务社55个。七是积极转变政府职能，着力改进工作作风，自身建设得到全面加强。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主动接受省委巡视和市委巡查，全力推动中央、省市和县委各项决策部署在政府系统落地生根。深入开展党建统领“一强三创”行动，认真履行政府系统党建、党风廉政建设主体责任，严格落实意识形态工作责任制，狠抓重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，全面从严治党不断向纵深推进。加强法治政府建设，健全完善了县政府党组理论学习中心组学习、县政府重大行政决策等制度机制，严格落实重大执法决定法制审查、规范性文件报备等规定要求，充分发挥政府法律专家咨询委员会作用，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界广泛监督，办复人代会议案1件、代表建议19件，政协提案13件、委员建议20件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，驰而不息纠正作风顽疾，政风行风持续好转，营商环境明显改善。同时，统计调查、双拥共建、普法教育、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、城市社区管理等都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的良好局面。各位代表，回顾2018年工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向辛勤工作在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、部队官兵，向离退休老同志，向长期以来关心支持灵台改革发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期望相比还有许多差距和不足。一是经济总量小、产业层次低。农业产业化程度不高，市场竞争力不强。煤炭开发制约因素多，工业企业普遍规模小、底子薄。文化旅游产业发展慢，新兴服务业尚未兴起。二是项目投资不足，经济指标未能达到预期。国省投资项目数量有限，招商引资工作突破不大，投资总量偏少，经济增速放缓，固定资产投资、工业增加值、规模以上工业增加值呈负增长。三是瓶颈制约突出，基础设施建设任务艰巨。高等级公路建设进展缓慢，对外出口不畅。水利设施薄弱，季节性缺水问题突出。建设项目融资渠道窄，垃圾处理、排污排洪等设施不够完善。四是稳定脱贫的产业基础还不牢固，民生领域存在不少短板。未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大。医疗、上学、就业、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，一些关乎群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是政府职能转变还不到位，一些干部干事创业劲头不足。群众办事堵点问题尚未彻底疏解，行政效能不高，服务意识不强，“放管服”改革仍需持续用力。一些干部主动担当作为不够，不同程度存在能力不足、工作懈怠等问题。对于这些差距和不足，我们将尽最大努力，认真加以解决。2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是我县由整县脱贫摘帽向全面建成小康社会迈进的关键一年。全县经济社会发展既有难得机遇，也面临不少挑战。国家紧扣重要战略机遇期新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，深入实施乡村振兴、区域协调发展战略，继续打好三大攻坚战，省、市大力推进“十大绿色产业”发展，为我们充分发挥区位优势、促进产业转型升级、补齐发展短板带来新的契机。同时，经济下行压力持续加大，宏观经济环境更加复杂，资源环境约束和要素制约更加突出，市场和区域竞争更加激烈。只要我们全面准确研判形势，积极抢抓发展机遇，冷静沉着应对挑战，团结拼搏，扎实工作，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶。按照县委总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保如期顺利实现整县脱贫摘帽目标，开启全面建成小康社会和乡村振兴新征程，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%(其中：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长5%，第三产业增加值增长7%)，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市上下达的目标值之内。围绕上述思路目标，重点做好八个方面的工作： （一）巩固提升脱贫成果，深入实施乡村振兴战略。按照中央和省市关于打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的部署要求，优化发展思路，创新落实举措，确保各项工作有序衔接、协调推进。打赢打好脱贫攻坚战。继续保持攻坚势头，紧盯“两不愁三保障”和特殊贫困群体，深入推进“九大冲刺行动”，年内再脱贫退出460户1500人，贫困发生率降至0.5%以内。大力支持贫困户发展壮大牛果菜脱贫产业，重视发展特色种养、乡村旅游、电子商务等多元富民产业，持续抓好劳务产业助推脱贫攻坚工作，不断改善路、水、电、房等基础设施条件，统筹推进健康、教育等扶贫措施落实，进一步补齐短板弱项。协调推进非贫困村各项工作，促进贫困村、非贫困村均衡发展。不断深化与天津市津南区交流协作，深入推进“四项教育”和“七净一规范”活动，激发群众内生动力，全面提高脱贫质量。加快发展现代农业。按照牛扩量、果转型、菜提质的思路，不断提高组织化程度，延伸产业链条，增强市场竞争力，提升产业发展水平。新改建标准化肉牛养殖场(区)15处，牛出栏量达到5万头以上。新植果园3万亩，商品果率达到85%以上。积极创建国家级矮砧密植苹果标准化示范区，完成“灵台苹果”地理标志产品保护申报工作。大力发展设施蔬菜、高原夏菜，种植蔬菜15.7万亩。扶持秦宝、康庄、海升、皇甫生态、齐翔、金沃森等龙头企业做大产业基地，完善利益联结机制，引领传统农业向现代农业转型。积极培育新型经营主体，更加重视培育家庭农场和农民合作社，年内新登记家庭农场20家以上，规范提升农民合作社200个，创建示范社20个，发展联合社15个，流转土地1万亩，进一步提升农业适度规模经营水平。加强农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，抓好布局优化、良种推广等工作，稳定粮食产量。全面推进乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，完善农业产业体系，提升农业生产能力，提高农产品供给质量，着力推进产业振兴。积极培育新型职业农民，支持返乡人员兴办企业、发展产业，激励各类人才投身乡村建设，着力推进人才振兴。大力践行社会主义核心价值观，传承弘扬优秀传统文化，深入开展移风易俗树新风行动，着力推进文化振兴。因地制宜抓好美丽乡村建设，推进农村“厕所革命”，统筹做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，着力推进生态振兴。健全村民议事、村务监督制度，完善乡村法律服务体系，引导群众自我管理、自我教育，着力推进组织振兴。 （二）全力抓好项目建设，促进投资稳定增长。牢固树立发展抓项目的理念，大力推进项目建设，以项目扩投资、以投资促发展。紧盯政策抓争取。认真研究国省产业政策和投资导向，着力在产业开发、基础建设、绿色生态、民生改善等领域谋划争取一批国省投资项目。坚持市场化方向，发挥财政资金撬动作用，积极论证一批政府与社会资本合作项目。全年论证储备前期项目50项以上，争取国省投资增长10%以上。瞄准市场抓招商。坚持走出去、请进来，聚焦重点地区，紧盯实力企业，深入推进产业招商、行业招商，积极开展以情招商、以商招商，力争更多项目落地实施。狠抓签约项目协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。加快进度抓建设。认真落实“三个一”包抓责任制，精心制定抓建计划，强化督查调度，全力推进落实，力促储备项目早落地、新建项目早开工、续建项目早竣工、建成项目早投产。全年实施投资过500万元项目100项以上，完成投资37.3亿元。重点抓好邵寨煤矿、新集水库等16个投资过亿元和县城区污水处理厂改扩建、达溪河河堤治理等12个投资过5000万元重大项目。优化服务抓保障。进一步简化审批流程，全面推行并联审批、网上审批，切实加快项目前期进度。用足用活国家支持贫困地区用地倾斜政策，解决好影响项目建设用地问题。做大做强投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。严格落实项目“四制”要求，强化全过程管理，切实提高项目建设质量和效益。 （三）充分发挥资源优势，做大做强工业经济。大力实施工业强县战略，坚持做大总量与提升质量并重、改造传统产业与培育新兴产业齐抓，推动工业经济扩总量、补短板、增效益。推进煤炭资源开发。抢抓国家支持贫困地区煤炭资源开发的政策机遇，协调淄矿集团加快邵寨煤矿项目核准手续办理，确保尽快复工建设。持续跟进唐家河、安家庄煤矿前期手续办理，力争取得新的进展。坚持超前谋划，围绕煤炭、煤矸石综合利用，论证储备一批煤电化项目。加快非煤工业发展。依托特色产业资源，围绕针灸器械、果品包装、农产品加工等领域，谋划引进一批产业链条长、关联度高、带动力强的工业项目，不断壮大工业经济总量。强化协调服务，加快齐翔公司果品包装材料加工及智能管理项目建设，推进陇药皇甫谧制药公司技术研发中心建设，力促陇药集团与广药集团达成合作。抓好企业帮扶解困。认真贯彻中央和省市扶持非公经济、民营企业发展的政策要求，着力破解制约企业发展的人才引进、融资贷款等难题，支持引导企业通过降低成本、创新经营、开拓市场进一步做大做强做优。全力抓好“小升规”“个转企”工作，年内培育规上企业1户以上，发展中小微企业30户以上，协调落实贷款1亿元。认真落实“一企一策”帮扶措施，扶持引导正宇商砼、陇香食品、亿兴钢构等企业提升生产技术、工艺装备、产品质量、能效环保水平，不断做大规模、增加效益。增强园区承载能力。抓好工业集中区控制性详细规划编制工作，加快推进园区路、水、电、讯等基础设施建设。着眼产业结构调整和改造升级，积极引导关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区集聚，力争年内新入园企业2户以上。 （四）注重培育新兴业态，积极壮大第三产业。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，推动产业多元融合发展、规模效益同步提升。推进全域旅游发展。完善古灵台荆山森林公园、皇甫谧文化园、灵台工委纪念馆、中台水泉康家沟等景区景点功能要素，提升管理运营水平，增强游客吸引力。抓好邵寨干槐树、独店告王、百里古城、星火王家庄等旅游专业村建设，培育星级农家乐15户以上，策划实施一批民俗体验、生态休闲、游园观光等乡村旅游项目，提升乡村旅游的可驻足性、可消费性。注重将文化元素贯穿于旅游产业发展的全过程，深度挖掘古商周文化、皇甫谧文化、民俗文化、红色文化的丰富内涵，加大“历史再现工程”建设力度，充分彰显景区景点的历史文化内涵。做大针灸养生产业。利用世界针灸鼻祖皇甫谧品牌资源，积极推广艾草种植加工，研发生产针灸医疗器械，开发养生服务产品，加快建设皇甫谧养老服务中心等医养结合项目，着力打造集医疗服务、休闲养生、养老置业于一体的康养品牌。发挥皇甫谧中医院院士专家工作站、皇甫谧国医养生馆等针灸养生基地作用，推广特色医疗保健服务，提升康养产业水平。扩大商贸物流规模。抓好日升志成物流中心和天天旺现代物流园建设，支持物流企业在乡村布站设点，打通农村物流“最后一公里”。完善三级电商公共服务体系，发展订单农业和农产品网络营销，打造线上线下融合交易平台，力争电商交易额增长30%以上。积极培育扶持外贸企业，年内出口创汇600万元。实施乡镇农贸市场标准化提升工程，进一步健全零售网络，完善市场体系。加快发展中介服务、金融保险、科技咨询、数据信息等新兴服务业，提供多样化、大众化消费产品，拉动经济增长。 （五）统筹推进城乡发展，持续改善基础设施条件。聚焦城乡一体化发展，狠抓基础设施建设，不断提升城镇化水平，切实增强发展承载能力。聚力破解基础瓶颈。积极争取国省投资和社会资本参与，扎实推进灵台至华亭高速公路S28线灵台段、省道S320线邵寨至五举段、S203线水磨至方地口段等高等级公路建设。全面建成新灵蒲公路，统筹抓好自然村通硬化路、危桥维修加固、安全生命防护工程建设。加快新集水库坝体浇筑、安全监测设备安装等工程进度。积极开展邓家川水库前期，力争早日开工建设。抓好达溪河、蒲河河堤治理及5000亩高效节水灌溉工程建设。积极推进电网规划布局，加快10千伏及以下电网改造和配变电设备安装。规范运营第一批村级光伏电站，抓好第二批村级光伏电站建设。扎实推进城镇化建设。完成“多规合一”城乡统筹总体规划和县城控制性详细规划，编制乡镇总体规划3个。实施县城建设重点项目40项，抓好热电联产集中供热二期、污水处理厂提标扩容、县城区雨污分流、天然气高压输气管网等重点工程，新建新河雅苑、天泰嘉苑等住宅小区11处，实施棚户区改造、历史文化街区建设项目，完成城区道路桥梁建设、背街小巷硬化、美化亮化等配套工程，增强城市公共服务供给能力。遵循乡村发展规律，实施小城镇建设项目24项，因地制宜抓建省市列美丽乡村示范村5个、“万村整洁村”30个，进一步改善乡村人居环境。精细抓好城市管理。强化市容市貌管理，突出重点区域、重点路段，着力解决占道为市、倚门经营、车辆乱停、污物乱倒等突出问题，提升城市形象。深入推进违法建设专项治理，严厉打击违法占地、未批先建等行为，切实维护城市建设秩序。规范提升物业管理水平，打造一批管理有序、环境优美的示范小区。广泛开展市民教育，引导树立文明风尚，增强主人翁意识，自觉维护城市形象。 （六）加强环境保护治理，筑牢绿色生态屏障。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，把环境污染治理好，把生态环境建设好，把灵台的绿水青山蓝天守护好。加强生态工程建设。大力实施国土绿化行动，扎实推进新一轮退耕还林、三北五期、植被恢复、天然林保护等生态工程建设，持续抓好县城面山、公园绿地、街巷道路等重点区域造林绿化，全方位增绿补绿。严格落实森林生态效益补偿、天然林保护政策，规范林地征占用及林木采伐审批，强化护林防火措施，巩固造林绿化成果。扎实推进黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域治理等项目，抓好梯田建设和土地复垦，提升生态环境治理水平。加大环境治理力度。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实抑扬尘、治尾气、控燃煤各项措施，综合治理燃煤锅炉，推广使用清洁能源，落实建筑工地“六个百分之百”措施，强化煤质管控，推动空气质量进一步优化。坚决打好碧水保卫战，从严落实河长制、湖长制，加强水资源保护、水生态空间管控、水污染防治和执法监管，抓好河道采砂、排污口和生活污水综合治理，强化集中式饮用水水源地保护，确保县内水质稳定达标。坚决打好净土保卫战，开展第三次全国国土调查，抓好土壤污染风险管控，推动农业面源污染治理，加大废旧地膜回收和尾菜处理利用力度，开展化肥农药减量行动，促进土壤资源永续利用。严厉打击环境违法行为，持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，不断巩固扩大整改成果。加快绿色产业发展。认真贯彻落实省市构建生态产业体系推动绿色发展崛起的政策措施，编制完成绿色生态产业规划，开工建设十大产业项目28项，推动绿色生态产业开篇破题。积极推广清洁能源，着力降低工业、建筑业等领域能耗物耗，扎实开展节水、节电行动，不断提高能源利用效率。加强生态文明教育，培养绿色文化自觉，引导全民践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （七）着力强化民生保障，不断提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，不断增进人民群众福祉。统筹发展社会事业。抓好“全面改薄”项目扫尾和“回头看”，加快县职业中专迁建，建成综合教学楼主体工程。深化教育教学改革，加强师德师风建设，推动教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，继续抓好县级公立医院、分级诊疗等改革任务落实，健全完善乡村医疗机构一体化管理机制。完成皇甫谧养老服务中心、妇幼保健站综合业务楼续建搬迁。积极发展文化产业、开发文创产品。抓好县体育中心续建，配套实施县级公共体育场项目。新建农村文化广场6处、农民体育健身工程13处。以庆祝建国70周年为契机，精心筹办第三届群众文化艺术节等系列活动，广泛开展“文化下乡”活动。全面完成第四次全国经济普查工作。持续加强社会保障。落实就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持就近就便和对外输转并重，开展定向式输转服务，年内输转劳动力5万人以上。扎实开展治欠保支专项行动，切实维护劳动者合法权益。深入推进“全民参保”计划，严格执行“五险合一”核定征缴模式，全民参保登记率达到90%以上。综合运用城乡最低生活保障、临时救助、社会救助等制度，努力实现应保尽保。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体，着力提升群众的幸福指数。全力维护社会稳定。持续推进社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进安全生产领域改革，强化安全生产责任落实，严防较大事故发生，营造安全稳定的发展环境。加强食品药品安全监管，积极开展省级食品安全示范创建，保障人民群众饮食用药安全。不断畅通信访渠道，依法及时化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。 （八）全面深化改革创新，有效破解体制机制障碍。认真贯彻中央、省市全面深化改革的各项决策部署，持续推进重点领域改革任务落实，不断激发创造活力、增强内生动力。持续深化“放管服”改革。积极承接落实国务院、省、市下放的行政审批事项，按要求做好县级行政审批事项的调整取消工作。进一步压缩企业开办、项目审批时间，严格落实减费降费政策，坚决取消无谓的证明和繁琐的手续。不断创新监管方式，全面深化“证照分离”改革，加快实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。健全完善“互联网+政务服务”体系，促进实体服务大厅与网上服务平台有效融合，真正实现企业群众办事“最多跑一次”目标，创设更优营商环境。全面推进农村“三变”改革。分类推进农村集体资产股份制改革，大力培育新型经营主体，采取清产核资、量化入股等方式盘活农村资源资产，通过“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”等模式建立利益联结机制，进一步壮大村级集体经济，增加群众财产性收入。全力抓好财税金融改革。完善政府购买服务专门化目录体系，深化国库集中支付电子化改革，提升财税管理科学化水平。强化政府债务管理，有效化解债务存量，严控债务增量，守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府与社会资本合作模式，依法依规引导社会资本参与公共服务。积极发展绿色金融、普惠金融，引导金融机构创新金融服务，加大信贷投放力度，更好地服务经济社会发展。加强社会信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。统筹推进县级机构改革。按照中央和省市统一部署，准确掌握政策标准，严格把握时间节点，牢牢抓住关键环节，科学制定“三定”方案，整合优化内设机构，合理配置人员编制，积极稳妥推进机构改革，不断创优体制机制，增强内生发展动力。各位代表，2019年，县人民政府将从群众最关心、最直接的问题入手，继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1000万元，实施“窄路加宽”、县乡道路安全生命防护工程136公里。②投资1825万元，完成10千伏及以下农电网改造90公里，安装配电变压器35台。③投资1200万元，实施天然气管网建设工程，建设独店至灵台高压输气管网10.9公里。④投资4400万元，实施县城区热电联产集中供热二期工程，新改建换热站6座，敷设供热管网12.4公里。⑤投资1120万元，实施县城区路灯节能改造，更换主干道LED节能路灯1485套。⑥投资1.6亿元，实施县城棚户区改造2476户，其中拆迁改造122户、旧住宅楼改造2354户。⑦投资3970万元，新建县职业中专教学楼1幢1.2万平方米。⑧投资1750万元，开展农村环境综合治理，规范提升乡镇污水垃圾处理设施，实施农村改厕1000户、改炕2000户。⑨投资1700万元，实施生态造林3.5万亩，新修梯田8000亩，治理水土流失30平方公里。⑩发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业2400人以上，开发公益性岗位80个;办理法律援助案件500件。加强政府自身建设新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。县人民政府将进一步转变职能，深化简政放权，优化政务服务，创新监管方式，不断增强公信力和执行力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持讲政治、守规矩。把讲政治贯穿政府工作始终，教育引导政府工作人员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把纪律规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚决落实中央、省市和县委各项决策部署，用实际行动体现忠诚担当。坚持提素质、强本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化党建统领“一强三创”行动。深入研究宏观形势，认真学习行业政策，切实增强抢抓机遇、谋划发展的能力。树立“本领恐慌”的忧患意识，钻研业务知识，争做行家里手，提高工作水平。坚持理论联系实际，学以致用，知行合一，全面提升破解难题、应对挑战的本领。坚持改作风、优服务。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，大力弘扬求真务实的作风。坚决整治庸懒散慢，着力解决不担当不作为、行动少落实差的问题。完善工作推进机制，对重点工作、重要事项和重大项目实行清单管理，跟踪督办问效，努力提高工作执行力。认真贯彻党的群众路线，全力改善和保障民生，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事。坚持重法治、促规范。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，及时办理人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度，回应群众关切，提高工作透明度。坚持抓廉政、树形象。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，切实把管党治党要求落实到政府工作各个环节、各个方面。加强党的领导，强化纪律约束，狠抓监督问责，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强对脱贫攻坚、民生项目、工程建设、政府采购等重点领域权力运行的监督监管，从源头上杜绝腐败。牢固树立过“紧日子”的思想，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，维护为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会，不断开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【泾川县招商】民盟泾川县委员会开展脱贫攻坚成果观摩活动激发参政热情

  在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键阶段，民盟泾川县委员会组织全体盟员开展脱贫攻坚成果观摩活动，通过实地考察产业扶贫、易地搬迁等项目，深刻感受泾川县脱贫攻坚取得的显著成效。此次活动不仅强化了民主党派服务发展的责任意识，也为招商引资工作提供了实地调研基础，进一步凝聚了盟员建言献策、建设泾川的共识。 一、聚焦重点领域开展实地观摩 泾川县曾是甘肃省脱贫攻坚重点区域，民盟泾川县委员会选取王村镇朱家涧村蔬菜大棚、易地搬迁安置楼等典型项目作为观摩点。朱家涧村通过“合作社+农户”模式发展设施农业，建成日光温室35座，带动贫困户年均增收1.2万元；易地搬迁工程集中安置群众156户，配套建设卫生院、幼儿园等公共服务设施。在章村北部饮水厂，盟员详细了解农村安全饮水提升工程，该水厂日供水能力达2000吨，彻底解决了周边8个行政村1.2万人的饮水安全问题。 二、创新形式深化主题教育 活动采取“现场观摩+座谈交流”相结合的方式。在王村人民公社知青记忆园，盟员通过历史影像、实物展陈回顾了知青参与农村建设的历程，并与当地干部群众座谈。座谈会上，驻村第一书记系统介绍了泾川县“两不愁三保障”成果：义务教育巩固率提升至99.8%，建档立卡人口医保参保率达100%，农村危房改造完成率100%。这种沉浸式学习强化了盟员对脱贫攻坚政治意义的认识。 三、凝聚共识提升履职效能 观摩结束后，盟员普遍反映深受触动。有盟员指出，朱家涧村从“穷山沟”到“小康村”的蜕变，印证了精准扶贫方略的科学性。经济界盟员特别关注到，泾川县通过招商引资引入的果蔬冷链物流项目，使当地蔬菜附加值提升30%。大家一致表示，将围绕乡村振兴中的产业培育、生态保护等议题，通过政协提案、专题调研等渠道献计出力。 四、强化民主党派责任担当 此次活动凸显了民主党派在参政议政中的独特作用。民盟泾川县委员会近年来累计提交脱贫攻坚相关提案27件，其中《关于巩固易地搬迁后续扶持工作的建议》被列为重点督办提案。观摩中发现的乡村旅游开发、扶贫产业升级等问题，已形成6条具体建议反馈至泾川县乡村振兴局。这种“监督-建言-服务”的工作闭环，体现了民主党派与党委政府同心同向的政治站位。 通过实地见证脱贫攻坚的伟大成就，民盟泾川县委员会进一步坚定了坚持中国共产党领导的政治自觉。活动形成的《关于乡村振兴示范村建设的调研报告》已转化为具体行动方案，未来将聚焦泾川县“十四五”规划实施，在智力支持、资源对接等方面持续发力，为县域高质量发展贡献更多民盟力量。

  2025-07-26

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